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分類:公司新聞 發(fā)布時間:2024-09-27 瀏覽量:163
《中國環(huán)境報》2024年9月18日07版,作者:錢慧慧
浙江省近年來堅持總體國家安全觀和中國核安全觀,以電磁輻射監(jiān)管重要制度全國試點為契機,聚力改革創(chuàng)新、深化數(shù)字賦能、強化政企協(xié)作,持續(xù)加強電磁輻射事中事后監(jiān)管,全力促進電磁輻射設(shè)施綠色發(fā)展。
先行先試,探索電磁輻射監(jiān)管新模式
“浙江省是被生態(tài)環(huán)境部列為開展多項試點的省份(自治區(qū))之一,我們按照‘高位謀劃、創(chuàng)新探索、一體推進’原則,創(chuàng)新開展電磁輻射監(jiān)管重要制度試點工作。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳輻射處處長李向華介紹。
浙江省全力配合構(gòu)建完善電磁環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系,為開展電磁污染防治立法和構(gòu)建電磁輻射監(jiān)管新模式提供浙江探索。
據(jù)悉,浙江省爭取省級專項資金150萬元,重點在電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方法適用驗證、電磁環(huán)境功能區(qū)分級劃分、區(qū)域電磁環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建、蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶新型電磁應(yīng)用場景(如無人物流、無人駕駛等)的環(huán)境管理和監(jiān)測評價研究等方面開展試點探索。
“我們突出電磁環(huán)境管理制度研究,力爭形成新型電磁應(yīng)用場景的環(huán)境管理和監(jiān)測評價規(guī)范、電磁環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測點位布設(shè)技術(shù)規(guī)范等多項成果,并系統(tǒng)性提出電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價和監(jiān)管制度的意見建議?!崩钕蛉A表示,目前,浙江省正全力推進資料調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測和技術(shù)規(guī)范研究等工作,確保順利完成試點任務(wù)。
浙江省高水平配合構(gòu)建完善了電磁環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系,為試點保駕護航。近年來,浙江省配合生態(tài)環(huán)境部完成《電磁環(huán)境控制限值》和《直流輸電工程合成電場控制限值及其監(jiān)測方法》等兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn),完成《交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測方法(試行)》等8項電磁輻射環(huán)境監(jiān)測與評價行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前,浙江省正在編制和開展前期研究標(biāo)準(zhǔn)6項。
此外,浙江省負(fù)責(zé)翻譯國際非電離輻射防護委員會《限值電磁場曝露導(dǎo)則(100kHz—300GHz)ICNIRP2020》一項。作為此項導(dǎo)則的中文譯本,導(dǎo)則在其官方網(wǎng)站面向全球開放查閱。
強化聯(lián)動,構(gòu)建一體監(jiān)管新機制
“地圖展示模塊能快速查看轄區(qū)內(nèi)通信基站和變電站數(shù)量,在地圖中精準(zhǔn)定位電磁設(shè)施坐標(biāo),展示某一個站點的建設(shè)信息及自行監(jiān)測與監(jiān)督性監(jiān)測的詳細數(shù)據(jù),方便監(jiān)管、動態(tài)分析移動站點環(huán)境投訴態(tài)勢與蔓延趨勢?!闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳輻射處工作人員指向“浙里輻安”系統(tǒng)電磁環(huán)境管理應(yīng)用介紹道。
為有效破解基層電磁輻射監(jiān)管人員少、監(jiān)測力量薄弱難題,浙江省深化數(shù)字監(jiān)管賦能,開展“浙里輻安”系統(tǒng)電磁環(huán)境管理應(yīng)用。通過批量歸集5G基站、變電站、廣播電視雷達等主要電磁設(shè)施的自行驗收和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù),全面掌握主要電磁設(shè)施定位坐標(biāo),動態(tài)分析移動通信基站環(huán)境投訴趨勢,實現(xiàn)電磁輻射管理“一圖盡覽”。
此外,浙江省在杭州市、嘉興市和臺州市建設(shè)了12套電磁輻射環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)備,采集近12萬組自動監(jiān)測數(shù)據(jù),完成5G移動通信基站電磁輻射預(yù)測仿真系統(tǒng)開發(fā),實現(xiàn)基站300米范圍內(nèi)電磁輻射環(huán)境影響仿真預(yù)測。
不止深化數(shù)字賦能,浙江省還加強了縱向聯(lián)動與監(jiān)督性監(jiān)測,著力構(gòu)建一體監(jiān)管新機制。
在加強縱向指導(dǎo)幫扶方面,浙江省出臺《行政許可、備案事項內(nèi)部審查程序規(guī)定》,進一步優(yōu)化辦理流程、縮短辦理時限,規(guī)范內(nèi)部審查程序;推動設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門實行輻射業(yè)務(wù)審管分離,強化審批與監(jiān)督聯(lián)動、執(zhí)法與監(jiān)測聯(lián)動,確保各環(huán)節(jié)有效銜接;大力開展電磁輻射環(huán)評文件編制質(zhì)量復(fù)核,2023年,全省開展100個輻射項目環(huán)評文件復(fù)核和31個輻射項目“三同時”環(huán)保驗收評估,切實加強輻射項目事前事中事后監(jiān)管。
在加強監(jiān)督性監(jiān)測方面,浙江省印發(fā)《浙江省輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測工作方案》,安排1000余萬元省級資金用于全省輻射環(huán)境項目監(jiān)督性監(jiān)測,堅持以各駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心為主,浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站做好全省的技術(shù)指導(dǎo),以測促檢,以測促建,切實提升基層輻射監(jiān)測能力。
目前,浙江省已出動8100多人(次),完成3145個移動通信基站、153項輸變電工程和11個廣播電視發(fā)射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)極少數(shù)基站電磁輻射水平超過環(huán)境管理值,均及時督導(dǎo)幫助相關(guān)企事業(yè)單位進行整改。
深化協(xié)作,共創(chuàng)政企監(jiān)管新局面
近年來,浙江省大力推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2023年年底,浙江省5G移動通信基站達22.5萬個,每萬人擁有5G基站達34.2個,規(guī)模居************。5G基站大規(guī)模的建設(shè),也對生態(tài)環(huán)境部門電磁輻射環(huán)境管理提出了更高要求。
“為保障住宅、學(xué)校、醫(yī)院和辦公樓等人群密集場所的網(wǎng)絡(luò)覆蓋,5G基站大規(guī)模建設(shè)在環(huán)境敏感點附近。但由于缺乏統(tǒng)一、客觀、權(quán)威的信息公開渠道,公眾普遍對基站電磁輻射的影響存在疑問,導(dǎo)致部分關(guān)于基站建設(shè)的投訴和信訪發(fā)生。另外,大量社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測工作的規(guī)范性上參差不齊,影響了監(jiān)測結(jié)果的可信度。這些難點都需要生態(tài)環(huán)境部門對電磁輻射環(huán)境管理提出更高要求,共同維護通信行業(yè)發(fā)展和公眾環(huán)境安全?!崩钕蛉A說。
為破解“鄰避效應(yīng)、監(jiān)測失序”難題,浙江省進一步強化政企協(xié)作,深化行業(yè)合作。浙江省生態(tài)環(huán)境廳、省通信管理局,省電信、移動、聯(lián)通和省鐵塔公司共同簽訂了《浙江省通信基站環(huán)境保護工作備忘錄》,明確由浙江省鐵塔公司牽頭,開展基站的備案登記、環(huán)境監(jiān)測、信息公開、科普宣傳、信訪處置等工作,省市兩級政府管理部門與各運營商、鐵塔公司建立常態(tài)化溝通渠道,及時掌握工作進展,積極協(xié)調(diào)存在的問題,一體推進基站環(huán)境保護工作。
過去,環(huán)評監(jiān)測是各自為戰(zhàn)模式,各家運營商分別對各自通信基站進行環(huán)評監(jiān)測,多次委托直接造成監(jiān)測機構(gòu)對通信基站重復(fù)監(jiān)測,上站成本居高不下,間接造成整體服務(wù)效率低下,單次監(jiān)測費用偏高。
如今,浙江省充分發(fā)揮共享基站整合優(yōu)勢,由浙江省鐵塔公司牽頭,對運營商共建共享基站采用一次委托、一次上站、一次監(jiān)測、多份報告、收費分?jǐn)偟墓ぷ髂J健D壳?,浙江省鐵塔公司已收到運營商提交基站電磁輻射監(jiān)測需求11.1萬個,整體委托規(guī)模、環(huán)保工作投入資金和監(jiān)測完成數(shù)量均列************,為浙江三大通信運營商合計節(jié)約資金3110萬元。
此外,浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站與浙江省鐵塔公司共同建設(shè)“電磁輻射環(huán)境自動監(jiān)測應(yīng)用聯(lián)合實驗室”,開展電磁環(huán)境監(jiān)測研究,聯(lián)合制定全國首個5G基站輻射環(huán)境監(jiān)測團標(biāo)。在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,細化監(jiān)測工況、儀器要求、設(shè)備終端及監(jiān)測布點等,于2023年在全省范圍內(nèi)實施,進一步強化企業(yè)電磁輻射污染防治主體責(zé)任,有效遏制第三方檢測機構(gòu)弄虛作假行為,為5G基站綠色規(guī)范運營提供有力保障。
下一步,浙江省將堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼,以使命擔(dān)當(dāng)著力推進浙江省電磁輻射監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。