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　　閩江和九龍江是福建省最重要的兩大河流，推動(dòng)“兩江”流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，是福建深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大職責(zé)和使命。

　　省政協(xié)近日召開“推動(dòng)閩江九龍江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)。會(huì)前，省政協(xié)課題調(diào)研組向長(zhǎng)江流域江蘇、四川等12個(gè)省市和黃河流域河南、山東等9個(gè)省區(qū)取經(jīng)，聽取省內(nèi)“兩江”流域沿線設(shè)區(qū)市意見建議，多渠道梳理分析流域治理的新情況新問(wèn)題。協(xié)商會(huì)上，各方一致認(rèn)為，亟須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，共護(hù)“兩江”安瀾，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

　　一盤棋抓治理

　　閩江和九龍江占全省流域面積60%以上，“兩江”流域的生態(tài)系統(tǒng)牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　近年來(lái)，福建省持續(xù)實(shí)施閩江、九龍江山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)以及流域上下游生態(tài)補(bǔ)償，制定出臺(tái)《福建省水污染防治條例》《福建省閩江、九龍江流域保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

　　“作為生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地，福建有責(zé)任、有優(yōu)勢(shì)，也有能力為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)文明思想研究中心副主任俞海建議，福建在高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)上進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)，將系統(tǒng)科學(xué)的空間規(guī)劃布局作為“總方向”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)同和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；將積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作作為“總引擎”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型；將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為“總抓手”，打造現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

　　協(xié)商會(huì)上，各方達(dá)成共識(shí)，做好“兩江”流域水生態(tài)保護(hù)治理工作，要把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

　　“閩江和九龍江都是典型的沿海山地河流，要特別強(qiáng)調(diào)流域整體性和治理系統(tǒng)性?！笔≌f(xié)委員郭國(guó)成建議，建立省一級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和基于國(guó)土空間規(guī)劃的要素保障，通過(guò)組織形式的整體協(xié)調(diào)和財(cái)政政策的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)保障“兩江”流域得到系統(tǒng)治理和保護(hù)。

　　閩江和九龍江有各自的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，因此，開展水污染防治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)還要統(tǒng)籌左右岸、上下游、地上地下、陸域海域，做好“獨(dú)立篇章”。

　　2023年，閩江干流國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)質(zhì)水（Ⅰ～Ⅱ類）比例為85.7%，九龍江為75%，農(nóng)業(yè)源污染、工業(yè)源污染和生活源污染如何進(jìn)一步治理？

　　協(xié)商中，委員們紛紛針對(duì)問(wèn)題出謀劃策?！霸陂}江沿線縣（區(qū)）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提標(biāo)改造，九龍江沿線縣（區(qū)）嚴(yán)控生豬養(yǎng)殖規(guī)模?！薄凹涌炝饔蚬I(yè)園區(qū)‘污水零直排區(qū)’建設(shè)和明管化改造，重點(diǎn)推進(jìn)高污染行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)治理?！薄耙虻刂埔藢?duì)農(nóng)村生活污水開展精準(zhǔn)治理?！薄蠹艺J(rèn)為，要推進(jìn)一個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬉粋€(gè)方案的綜合治理，建立“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”整改機(jī)制，打好流域生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　針對(duì)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，圍繞退茶退果還林還草、清理整治小水電、打擊河道違規(guī)采砂、除治互花米草等工作，委員們呼吁，要定期開展全面“體檢”監(jiān)測(cè)，制定個(gè)性化、差異化的流域健康診斷書，有的放矢加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

　　一江水話發(fā)展

　　流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理不是脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，合理優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于推動(dòng)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

　　目前閩江、九龍江上游有12個(gè)化工園區(qū)，園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)聚集度仍需提升，項(xiàng)目發(fā)展把關(guān)、設(shè)備配套和管理的科學(xué)性還待加強(qiáng)。

　　會(huì)上，位于長(zhǎng)江上游的四川省宜賓市江安縣分享了化工園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！拔覀兪冀K堅(jiān)持‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)’的戰(zhàn)略部署，采取龍頭企業(yè)牽引、園區(qū)一體化循環(huán)發(fā)展模式?！苯步?jīng)開區(qū)黨工委書記王瑜介紹，園區(qū)以綠色循環(huán)為前提，啟動(dòng)總體規(guī)劃修編和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托骨干化工企業(yè)在氯堿產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，一方面支持傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)化升級(jí)改造，另一方面加大力度培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

　　大家表示，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)“兩江”流域合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)調(diào)控流域開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，不斷提高流域生態(tài)環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適應(yīng)度，切實(shí)打造高質(zhì)量發(fā)展新高地。

　　省政協(xié)委員劉向東建議，要限制“量”，對(duì)流域化工園區(qū)開展重新評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果按“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的要求進(jìn)行減量提升；集約“用”，大力推進(jìn)化工園區(qū)公用設(shè)施一體化；突出“鏈”，加快分散的化工企業(yè)和新建化工項(xiàng)目“進(jìn)區(qū)入園”步伐，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)鮮明、產(chǎn)業(yè)主鏈突出的化工園區(qū)。

　　流域一體化發(fā)展，考驗(yàn)的是上下游的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。“要打造全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作‘一張圖’，探索產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移的新路徑、新模式?！闭涂h委書記黃拔榮建議，鼓勵(lì)上下游地區(qū)立足主體功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，差異化開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型、異地開發(fā)型、旅游飛地型、科創(chuàng)飛地型和資源集約利用型等合作模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　一條心謀永續(xù)

　　如何實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的良性循環(huán)？健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正是題中之義。

　　近年來(lái)，福建省出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，建立全流域補(bǔ)償機(jī)制，資金分配傾斜上游及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，取得初步成效，但在補(bǔ)償力度與效益的匹配度、補(bǔ)償模式、政策法規(guī)等方面仍有改進(jìn)空間。

　　在“新安江模式”中，通過(guò)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步提升，探索出了一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路，為福建省進(jìn)一步激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性提供了思路。

　　省政協(xié)委員林梅金建議，制定出臺(tái)閩江、九龍江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境修復(fù)維護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等因素，進(jìn)一步理順上下游權(quán)責(zé)利關(guān)系，增強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)償工作合力；優(yōu)化“輸血式”的直接型橫向生態(tài)補(bǔ)償，大力發(fā)展“造血式”生態(tài)補(bǔ)償，根據(jù)上下游不同時(shí)期的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變動(dòng)情況，對(duì)應(yīng)不同補(bǔ)償方式，推動(dòng)上下游共建高質(zhì)量綠色發(fā)展共同體；加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)的立法進(jìn)程，確保流域生態(tài)補(bǔ)償工作有法可依。

　　“我們要借鑒長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的樣板經(jīng)驗(yàn)，加快打造‘海藍(lán)溪清、林繁土固、生物多樣、興業(yè)民富’的閩江流域綠色經(jīng)濟(jì)帶?！笔≌f(xié)常委林鋒建議，優(yōu)化閩江流域經(jīng)濟(jì)帶的綠色金融項(xiàng)目服務(wù)，建立完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以金融支持綠色項(xiàng)目發(fā)展；加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，為各類自然資源的合理開發(fā)利用提供權(quán)威的權(quán)屬依據(jù)，促進(jìn)自然資源的規(guī)范流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)。

　　省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人表示，將以流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償為抓手，把水量、水質(zhì)及森林覆蓋率作為考核重點(diǎn)，健全以“改善者受益、惡化者賠償”為導(dǎo)向的橫向補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金向上游和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，讓綠水青山的守護(hù)者更有獲得感。

原文鏈接：https://sthjt.fujian.gov.cn/zwgk/sthjyw/stdt/202409/t20240925_6528969.htm
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