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　　基本案情

　　2023年2月7日上午，南通市海安生態(tài)環(huán)境局接到輿情反饋“海安市大公鎮(zhèn)豐收河河水呈灰白色”，海安生態(tài)環(huán)境局迅速組織人員趕赴現(xiàn)場開展排查和處置工作，第一時間指導屬地政府關閉上游開發(fā)大道閘控，并在下游組織筑壩攔截控制受污染水體繼續(xù)擴散，攔截長度約900米。同時組織應急監(jiān)測人員對受污染河水開展應急監(jiān)測，在省廳應急中心的指導下，按照專家意見開展應急處置工作，采取投放聚合氯化鋁對受污染河道進行絮凝沉淀。經(jīng)過30多小時的奮戰(zhàn)，2月8日下午河水已基本恢復正常，根據(jù)2月9日上午監(jiān)測結果，受污染水體特征污染物指標符合生態(tài)環(huán)境修復完成條件。海安生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員分組對涉事河段周邊24家企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，采集河道、企業(yè)的水樣，并委托第三方技術公司通過比對圖譜開展水基因溯源排查，會同海安市公安局、大公鎮(zhèn)政府，走訪周邊居民了解相關情況，對可能存在的非法排污行為開展調查。2月8日中午，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)江蘇某新材料有限公司廠區(qū)內堆放化纖加彈油劑桶，內含大量DTY油劑，該油劑存在遇水乳化后變成白色液體的特性。對該企業(yè)深入檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廠房頂部存在白色液體殘留且有排向雨水管道的通道，鎖定該企業(yè)為重點嫌疑對象。
經(jīng)查，該公司加彈車間負責人梁某某于2023年2月2日下午約1時在該公司一車間樓頂調配加彈油劑時，加油軟管脫落，造成約20公斤的加彈油劑泄露，形成約6平方米的泄露區(qū)域。但該公司員工未及時采取應急措施，導致加彈油劑部分溢流至雨水窨井、部分風干。2月5日晚該公司所在區(qū)域開始下雨，泄漏的油劑遇雨水乳化后形成白色液體，并經(jīng)廠區(qū)內雨水窨井及廠外雨水管網(wǎng)最終進入豐收河，造成豐收河河水水體色質異常。海安生態(tài)環(huán)境局對該環(huán)境違法行為立案調查。

　　磋商修復

　　2023年3月30日，海安生態(tài)環(huán)境局對該公司逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的違法行為作出處罰決定，處罰款人民幣10萬元。在案件辦理過程中，企業(yè)也在執(zhí)法人員的指導下對日常管理存在的漏洞及時進行了整改。在積極做好環(huán)境應急響應、調查處理的同時，海安生態(tài)環(huán)境局同步開展損害評估工作。在海安市檢察院及屬地政府和村民代表的見證下，海安生態(tài)環(huán)境局通過搖號的方式確定南通市生態(tài)環(huán)境損害評估專家?guī)熘?名專家，對此次事件開展生態(tài)環(huán)境損害評估工作。根據(jù)《關于海安市大公鎮(zhèn)豐收河水體水色異常事件應急處置階段環(huán)境損害賠償?shù)膶＜乙庖姟?，本次事件所造成的應急處置階段生態(tài)環(huán)境損害賠償費用為人民幣128874.00元。海安生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《南通市生態(tài)環(huán)境局關于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖姟罚ㄍōh(huán)規(guī)〔2022〕2號）的規(guī)定，對該單位此次事件適用懲罰性賠償，依據(jù)裁量計算表計算裁量百分值為1.025，懲罰性賠償2154元，生態(tài)環(huán)境損害賠償費共計131028元。2023年4月12日，海安生態(tài)環(huán)境局向江蘇某新材料有限公司送達《生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書》，并于2023年4月19日簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）協(xié)議》，檢察機關作為見證監(jiān)督方參與磋商，該單位同意支付生態(tài)損害賠償182874元，由企業(yè)直接用于警示教育。在案發(fā)地村民委員會監(jiān)督之下，企業(yè)在豐收河邊設立警示教育牌。案發(fā)后，大公鎮(zhèn)政府針對此次污染事故和輿情處置工作開展回頭看，完善了相關應急處置機制，案發(fā)后一個月成功處置了光明河水污染事件，獲南通市網(wǎng)信辦現(xiàn)場調研和推廣，推動區(qū)域水污染治理。目前該案均已修復、履行到位。

　　典型意義

　　一是部門深入聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)“信息共享、案件共查、問題共治”的工作格局。在應急處置階段，生態(tài)環(huán)境部門會同屬地政府共同開展事件處置工作；在案件辦理階段，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安機關排查多家企業(yè)確定違法企業(yè)，最終確定賠償義務人；在磋商索賠階段，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合檢察機關主動磋商、協(xié)同推進，形成齊抓共管強大合力。

　　二是規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害評估專家選取，打通生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商“最先一公里”。海安生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償簡易評估案件專家選取辦法（試行）》，在專家抽取前3個工作日告知賠償義務人選取專家的時間、地點、方式等信息，保障賠償義務人的知情權。邀請海安市檢察院相關人員作為搖號的監(jiān)督人，保證搖號選取過程的公平公正，最終由受水污染事件影響的村民進行搖號，增強公眾對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的參與度。該案成為全國首次由公眾參與搖號并成功辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，同時采取專家評估的方式有效解決了評估貴、評估難的問題。

　　群眾參與專家搖號過程

　　三是有效銜接行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償，實現(xiàn)“一案雙查”。生態(tài)環(huán)境部門在行政處罰案件立案調查時，同步啟動生態(tài)環(huán)境損害調查，并告知企業(yè)需要履行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牧x務。隨著行政處罰案件調查終結，調查取證到位，專家出具意見，企業(yè)也從不承認違法事實、不愿履行損害賠償義務轉變?yōu)橹鲃勇男行姓幜P和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，行政處罰和損害賠償?shù)玫搅送酵七M。

　　四是適用懲罰性賠償、豐富修復方式，起到良好警示教育作用。案發(fā)初期，工作人員因操作失誤引起突發(fā)環(huán)境事故，但面對污染物外泄，企業(yè)采取放任態(tài)度導致污染物通過暗管排放至外環(huán)境，環(huán)境后果進一步擴大，具有主觀故意性。我局依規(guī)適用懲罰性賠償，在要求賠償義務人履行賠償義務的基礎上，并將額外的懲罰性賠償金用于在豐收河岸邊制作警示牌。通過“豐收河之鑒”案例分析警示牌，向豐收河周邊二十多家涉水企業(yè)及幾十戶村民進行普法宣傳，進一步提升企業(yè)和村民愛護環(huán)境意識，起到“辦理一案、警示一片、治理一方”的作用。

　　五是充分考慮企業(yè)經(jīng)營狀況允許延期履行。因企業(yè)經(jīng)營確有一定困難，從優(yōu)化營商環(huán)境的角度，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)磋商后，同意企業(yè)于2023年底前繳清賠償金。同時，為了確保企業(yè)按時履行到位，檢察機關、屬地政府作為見證監(jiān)督方，共同參與磋商。企業(yè)通過延期繳納賠償金，緩解了資金壓力，最終企業(yè)也信守承諾，于2023年底全部履行到位。