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　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

　　我省已建成覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實分區(qū)域差異化精準管控要求。制度實施以來，各地不斷深化成果落地應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境管理和環(huán)評審批、支撐重大規(guī)劃編制等領(lǐng)域取得成效。

　　“江蘇生態(tài)環(huán)境”特開設(shè)“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用案例”專欄，旨在展示江蘇在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施取得的顯著成效和形成的可復(fù)制、可推廣典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，強化?yīng)用案例引導(dǎo)，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，促進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快建設(shè)美麗江蘇。

　　下一步，我省將持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域典型應(yīng)用案例挖掘，推廣應(yīng)用經(jīng)驗，確保制度落地見效。

　　案例概況

　　縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是寶應(yīng)縣經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。寶應(yīng)縣共有19個縣級及以上工業(yè)園區(qū)，已形成多個特色產(chǎn)業(yè)集群，如曹甸鎮(zhèn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、望直港鎮(zhèn)的汽車配件制造、小官莊鎮(zhèn)及射陽湖鎮(zhèn)的玻璃工藝品制造、安宜鎮(zhèn)及涇河鎮(zhèn)的水泵制造、安宜鎮(zhèn)及夏集鎮(zhèn)電纜（電纜料）制造、柳堡鎮(zhèn)的聚酰亞胺薄膜制造等產(chǎn)業(yè)集群。以寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為例，自2021年1月以來已累計新增13家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，助推了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。
但寶應(yīng)縣產(chǎn)業(yè)集群多而不大、多而不強、同質(zhì)化發(fā)展問題突出，需要培育打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，著力探索縣域產(chǎn)業(yè)集群特色化發(fā)展新路徑?！稉P州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》發(fā)布實施后，寶應(yīng)縣充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，統(tǒng)籌考慮各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)合理聚集，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)和指南，助推各類特色產(chǎn)業(yè)集群綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　亮點做法

　　充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控預(yù)評估作用

　　在項目選址階段，注重與其他部門的協(xié)同合作。與發(fā)改、工信、應(yīng)急、商務(wù)等部門建立了溝通協(xié)調(diào)機制，加強與各鎮(zhèn)區(qū)招商條線溝通聯(lián)系，將環(huán)評審批服務(wù)前移至項目可研或選址階段，梳理項目招商過程需要關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，為建設(shè)單位提供項目環(huán)保審批政策咨詢服務(wù)，指導(dǎo)招商條線精準洽談，避免建設(shè)單位走“彎路”。對不符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的項目及時予以勸退或重新選址等，對符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的項目，積極指導(dǎo)服務(wù)環(huán)評審批，全程跟蹤環(huán)評工作進展。

　　嚴格環(huán)境準入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色集聚

　　以重點管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單為基礎(chǔ)，嚴格實施項目環(huán)境準入制度，嚴控新上限制類項目、“兩高”項目，杜絕新上禁止類項目，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，引導(dǎo)企業(yè)和項目向資源環(huán)境承載力好的區(qū)域集聚，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在建設(shè)項目環(huán)評中，利用江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務(wù)系統(tǒng)輔助分析等功能，明確建設(shè)項目與優(yōu)先保護單元的位置關(guān)系，通過空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控及資源開發(fā)效率要求四個維度對項目符合性、環(huán)境可行性進行分析，優(yōu)化項目選址，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用實效，推動區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　智能研判建設(shè)項目與優(yōu)先保護單元的位置關(guān)系圖

　　能源安全護航綠色低碳發(fā)展

　　開展節(jié)能降碳改造，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備優(yōu)化升級，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。配合相關(guān)部門統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化、低碳化和工業(yè)終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動，新改擴建工業(yè)爐窯（鍋爐）采用天然氣等清潔低碳能源。

　　成效與啟示

　　以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的空間布局約束為源頭，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，助力相應(yīng)工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的壯大。同時，通過規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的銜接，通過嚴把環(huán)境準入關(guān)，助力工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　一是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與縣域特色產(chǎn)業(yè)集群布局融合并進。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準入清單為依托有效避免了污染重、不符合產(chǎn)業(yè)定位的項目上馬，推動相應(yīng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。同時，引導(dǎo)園區(qū)管理部門和企業(yè)重視污染物排放管控要求，企業(yè)節(jié)能減排意識不斷加強，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。以寶應(yīng)曹甸鎮(zhèn)為例，2023年全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為41.38億元，其中文化創(chuàng)意總產(chǎn)值為20.49億元，文化創(chuàng)意產(chǎn)值占比50.7%。2023年全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總就業(yè)人數(shù)約為1.62萬人，其中文化創(chuàng)意總就業(yè)人數(shù)約為0.65萬人，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比40.1%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級同時創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二是通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。充分銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，針對性引導(dǎo)縣域加大重點行業(yè)污染整治力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，通過嚴格環(huán)境準入，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理等措施。2023年寶應(yīng)縣PM2.5平均濃度為32.3微克/立方米，較去年同期下降了0.9微克/立方米，降幅2.7%。

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