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　　資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革是為了更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益******化具有重要作用。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，提出加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，就是要把自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

　　資源環(huán)境是綠水青山產(chǎn)生巨大效益的重要生產(chǎn)要素

　　資源環(huán)境要素具有公共產(chǎn)品特性，存在不同程度的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

　　人類生產(chǎn)活動(dòng)中，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)先后成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。綠水青山就是金山銀山。立足新發(fā)展階段，我國(guó)提出將資源環(huán)境要素納入全要素生產(chǎn)率測(cè)算，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中生產(chǎn)要素概念的重要補(bǔ)充。黨的二十大報(bào)告指出“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”，就是要將要素價(jià)格顯性化、成本收益內(nèi)部化，在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，形成能夠覆蓋全成本、客觀反映要素稀缺性和外部性的價(jià)格機(jī)制，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新和資源要素供給提供的正確市場(chǎng)信號(hào)，對(duì)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)生內(nèi)在激勵(lì)和約束機(jī)制，促使其主動(dòng)通過(guò)節(jié)能降耗、降碳減污、資源節(jié)約集約利用等方式，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和市場(chǎng)交易，從而優(yōu)化資源環(huán)境要素的產(chǎn)業(yè)和空間配置效率，降低全社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成本，提升國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化水平。

　　我國(guó)資源環(huán)境要素市場(chǎng)正在逐步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，在設(shè)定總量管理目標(biāo)和科學(xué)初始分配配額基礎(chǔ)上，以經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標(biāo)的開(kāi)展市場(chǎng)化交易，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力與市場(chǎng)活力。

　　資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

　　綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革目的就是要扭轉(zhuǎn)高耗能、重污染和低效率的生產(chǎn)方式，在當(dāng)前勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束增大、粗放的發(fā)展方式難以為繼的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革堅(jiān)持政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持效率與公平相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展與安全良性互動(dòng)，引導(dǎo)各類資源要素向經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展聚合，已經(jīng)在實(shí)踐中展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。在資源環(huán)境要素價(jià)格市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制作用下，倒逼供給側(cè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存，提高全要素生產(chǎn)率；樹(shù)立資源環(huán)境有價(jià)的理念，在需求端促進(jìn)綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型；發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向更高層次延伸拓展，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

　　截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)正式啟動(dòng)，跨省域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治格局正在形成。全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場(chǎng)正在加快建立。部分省份穩(wěn)步推進(jìn)用能權(quán)交易試點(diǎn)。資源環(huán)境要素市場(chǎng)的形成為深化生態(tài)文明體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革的路徑選擇

　　資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革對(duì)于發(fā)揮中央和地方積極性，刺激各要素間協(xié)同配置效應(yīng)具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，持續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)范環(huán)境市場(chǎng)交易行為，綠色投融資市場(chǎng)、資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)初步建立，支撐構(gòu)建起綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要不斷健全完善體制機(jī)制，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，著力解決資源環(huán)境要素市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度不健全、環(huán)境治理市場(chǎng)體系不完善、財(cái)稅金融投資價(jià)格等支撐政策不到位問(wèn)題，從廣度和深度上推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。強(qiáng)化政府在資源環(huán)境要素市場(chǎng)中的引導(dǎo)和規(guī)制作用，促進(jìn)環(huán)境資源使用權(quán)益平等享有和保護(hù)環(huán)境義務(wù)公平負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)減污減排，提高全要素生產(chǎn)率，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

　　一是加快完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

　　二是健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)，建立相對(duì)統(tǒng)一的生態(tài)價(jià)值測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算技術(shù)規(guī)范和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易配額比例，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)參與活力，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三是增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，深入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，有效整合資源環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新要素，統(tǒng)籌建立區(qū)域流域綠色發(fā)展基金，逐步推行跨區(qū)域資源環(huán)境要素橫向補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)釋放生態(tài)環(huán)境紅利，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綠色協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間體系。

　　四是圍繞資源環(huán)境要素市場(chǎng)綠色發(fā)展需求，發(fā)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，探索綠色保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的支持力度。

　　五是分階段擴(kuò)大資源環(huán)境要素市場(chǎng)交易主體和市場(chǎng)覆蓋范圍，在前期探索試點(diǎn)基礎(chǔ)上有條件開(kāi)展二級(jí)市場(chǎng)交易，提高資源環(huán)境權(quán)益在不同部門地區(qū)間的配置效率，培育競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮活躍的資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)。

　　內(nèi)容來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)