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　　“干部多握手，村民才能手牽手?！?/p>

　　每季度，江蘇省徐州市沛縣豐樂村黨支部書記孫冠男都會有一項議程：與來自山東省微山縣的多名接邊村鎮(zhèn)干部會面，就微山湖治理開展聯(lián)席工作會議。

　　商議內(nèi)容，大到污染防治、秸稈禁燒、湖田承包、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小到鄰里糾紛、家庭矛盾。

　　相互協(xié)商、共謀對策、推動落實。這一“合作共聯(lián)，同心促發(fā)展”的圖景，與蘇魯兩地打破省際壁壘，建立信息情況聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、非法行為聯(lián)打、河湖污染聯(lián)治、防汛安全聯(lián)保的邊界“五聯(lián)”機(jī)制有關(guān)。

　　“插花地”曾是“集中納污區(qū)”

　　微山湖，北與昭陽湖、獨(dú)山湖和南陽湖首尾相連，水路溝通，合稱“南四湖”。

　　此前，“上下游不同行、左右岸不同步”，是南四湖流域治理的典型性特征。人們常說：南四湖難治理，難就難在跨界治水。在江蘇省沛縣和山東省微山縣交界處，兩省13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有90余處“你中有我、我中有你”的“插花地”。

　　由于邊界區(qū)域權(quán)責(zé)交叉不明，產(chǎn)業(yè)政策、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜混亂，這些“插花地”交叉管理、無人管理現(xiàn)象明顯，一度成了“集中納污區(qū)”。

　　“以前，在沛縣有一家從事廢塑料加工的作坊式企業(yè)，占地恰好魯、蘇各一半，以‘游擊戰(zhàn)’方式向湖里泄污，逃避地方執(zhí)法?！迸婵h生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科副科長韓暢介紹說，“沛縣境內(nèi)入湖河流姚樓河、大沙河、挖工莊河、大屯港河及其支流存在上下游、左右岸交叉，污染源治理和岸線管護(hù)不力，聯(lián)合執(zhí)法難度大?！?/p>

　　為打擊“游擊戰(zhàn)”式的逃避執(zhí)法行為，蘇魯兩地決定“聯(lián)聯(lián)看”，2020年11月28日，首屆微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展座談會召開。

　　會上，沛縣、豐縣、單縣、滕州市、微山縣、薛城區(qū)、魚臺縣等縣（市、區(qū)）的黨政主要負(fù)責(zé)人，討論了《2021年微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)》。江蘇省沛縣分別同山東省微山縣、魚臺縣簽署了協(xié)同發(fā)展協(xié)議，召開了微山湖地區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、文化旅游共建共融3個專題工作對接會。由此，“微山湖地區(qū)的縣域協(xié)同發(fā)展、蘇魯協(xié)同求共贏”的序幕拉開。

　　統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)共治共管

　　圍繞建立南四湖流域聯(lián)動機(jī)制，國家層面高度重視，各地也一直在探索完善實施路徑。

　　2023年3月、10月，沛縣分別參加了第三屆和第四屆微山湖地區(qū)縣域發(fā)展座談會，并簽訂《微山湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護(hù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的工作部署，按照“統(tǒng)一編制、分別報批、分省實施”的原則，淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局組織山東、江蘇、安徽、河南四省統(tǒng)一編制了《南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，并在2023年9月由各省以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。

　　今年4月，江蘇正式實施首個流域性水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)——《南四湖流域（江蘇區(qū)域）水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，并首次明確了工業(yè)廢水集中處理廠主要水污染物排放限值。

　　“標(biāo)準(zhǔn)的出臺實施對推動南四湖地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)具有重要意義。”此前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處副處長項平曾表示，其不僅為加強(qiáng)區(qū)域共治共管提供了新的管理模式，也為南水北調(diào)清水北送提供堅實保障，同時為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型拓寬了路徑。

　　從“聯(lián)聯(lián)看”邁向“共發(fā)展”

　　推行聯(lián)動機(jī)制后，執(zhí)法成效如何？一次聯(lián)合行動的時間線給出了答案。

　　2022年4月，江蘇省沛縣與山東省魚臺縣和微山縣共同清理取締運(yùn)河邊商通港和大屯河入湖口4處非法流動碼頭，當(dāng)天，吊機(jī)、塔吊基礎(chǔ)、水泥地面及地磅全部拆除。兩天完成場地清理，3天完成土方回填，4天完成岸坡復(fù)綠。

　　打擊違法行為不僅“快、準(zhǔn)、狠”，聯(lián)動機(jī)制建立后，一些因長期處于“都管、都不管”狀態(tài)而導(dǎo)致的歷史遺留問題，也得到有效解決。

　　2023年6月，江蘇省沛縣大屯街道向山東微山縣西平鎮(zhèn)致《關(guān)于共同實施港河水環(huán)境問題整治的函》，為位于兩地交界處的大屯港河“舊貌換新顏”奠定了基礎(chǔ)。

　　“沛縣水利部門投入資金700多萬元，清理河底淤泥，新建攔污水壩，整修堤坡岸線，并同步實施生態(tài)補(bǔ)水?！表n暢說，與此同時，微山縣督促該縣西平鎮(zhèn)政府同步建設(shè)截污管網(wǎng)，沿岸居民生活污水全部接收后集中處理。

　　他進(jìn)一步介紹，在“五聯(lián)”機(jī)制下，今年沛縣成功解決了蘇魯邊界湖西大堤內(nèi)違法圈圍問題186處、10120.3畝，銷號率100%；消除了劉香莊段、小營段10余處15萬余平方違法碼頭群等一批歷史遺留難題；開展蘇魯兩地聯(lián)合開展巡查70余次，開展聯(lián)合專項打擊行動14次，搗毀涉案船只39艘，抓捕涉案嫌疑人33人。

　　據(jù)悉，沛縣區(qū)域內(nèi)10條入湖河道，2022年達(dá)標(biāo)4條，2023年達(dá)標(biāo)6條，2024年1—6月份，10條全部達(dá)標(biāo)。

　　為提高跨省執(zhí)法效率，蘇魯兩地的新嘗試還在繼續(xù)。

　　據(jù)了解，下一步沛縣將深入拓寬“區(qū)域＋流域”溝通橋梁，建立微山湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，微沛兩地成立邊界治水聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合流域機(jī)構(gòu)淮委南四湖局，定期召開聯(lián)席會議，探討交流邊界河湖治理問題。

　　不只是治水，如今，微山湖地區(qū)各地還在不斷促進(jìn)教育、醫(yī)療、科技、體育、文化、消防、食品安全等社會公共服務(wù)對接共享，協(xié)商內(nèi)容越來越細(xì)，體制機(jī)制創(chuàng)新力度越來越大。

　　“微山湖是************濕地，也是國家南水北調(diào)的重要通道?！表n暢說，“我們將進(jìn)一步深化交流合作，促進(jìn)互利共贏，把微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展推向更高水平?！?/p>
原文鏈接：http://sthjt.jiangsu.gov.cn/art/2024/8/9/art_84025_11320468.html
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