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　　海洋生態(tài)保護補償是激勵海洋生態(tài)保護者保護生態(tài)環(huán)境，構建海洋生態(tài)保護者和受益者良性互動關系的重要手段。江蘇沿海地區(qū)科學實施生態(tài)補償考核制度，同時探索上下游橫向生態(tài)補償機制，推動地方海洋生態(tài)補償創(chuàng)新實踐，助力海洋生態(tài)環(huán)境保護。

　　早晨6點不到，江蘇省鹽城市大豐區(qū)的黃海之濱，一支30人的隊伍，已經(jīng)開始沿著海岸線進行常態(tài)化清理。

　　“出臺海洋生態(tài)保護補償機制，對基層來說，干多干少不一樣——既要‘面子’，又要‘票子’，壓實責任，也提升了積極性?！边@支隊伍的領隊、鹽城大豐世遺黃海濕地公園有限公司后勤部主管吳軍說。

　　今年6月，我國首個針對生態(tài)保護補償?shù)幕A性、綜合性行政法規(guī)《生態(tài)保護補償條例》正式施行。今年4月，《江蘇省海洋環(huán)境質量生態(tài)補償辦法（試行）》先試先行，以海洋水質變化情況為評價依據(jù)，分類確定補償標準和核算方法，按照“保護者受益、損害者賠償”的原則，采取省、市兩級雙向經(jīng)濟補償?shù)姆绞?，發(fā)揮省、市互相監(jiān)督鼓勵作用，推動開展地方海洋生態(tài)補償創(chuàng)新實踐。

　　出臺專項制度，調動海洋生態(tài)環(huán)境保護積極性

　　夏季，鹽城大豐川東港迎來一年中最美的時候：黑嘴鷗悠然進食，麋鹿呦呦鳴叫……這里是中國黃（渤）海候鳥棲息地，也是候鳥在東亞—澳大利西亞遷徙路線上最重要的中轉站之一。2023年，川東港入選全國第二批美麗海灣優(yōu)秀案例，吸引數(shù)十萬游客來此游玩。

　　在這背后，海洋生態(tài)補償機制發(fā)揮了重要的助力作用?！胞}城擁有江蘇最長的海岸線（582公里）和******的沿海灘涂（683萬畝），海灘面積、潮間帶范圍大，海灘垃圾清理難度較大?！丙}城市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境處處長成華介紹，2022年，鹽城出臺了《關于進一步加強海灘垃圾清理工作的意見》，明確要求沿海各縣（市、區(qū)）增加海灘垃圾的清理力度與頻次。據(jù)統(tǒng)計，全市每年清理海灘垃圾3萬到4萬噸、出動人員4萬人次。

　　記者了解到，海灘垃圾清理工作需投入大量人力、物力與財力，部分縣區(qū)財政本就相對緊張，常以沒有資金等借口忽視對海洋生態(tài)環(huán)境的保護。海洋生態(tài)補償辦法出臺后，獲得補償?shù)牡貐^(qū)主動加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護的投入，進一步壓實保護責任。鹽城市計劃從剛剛下發(fā)的1280萬元正向補償資金中劃出部分，用于補充海灘垃圾的清理費用，大豐區(qū)也計劃將補償資金用于美麗海灣后續(xù)維護，包括設備采購、生態(tài)監(jiān)測等。

　　在川東港區(qū)域海灘游玩的本地市民陳捷告訴記者，以前海灘上有散落的垃圾，周邊還有零星水產(chǎn)養(yǎng)殖，鮮有游客前來。開展生態(tài)修復、垃圾清理后，生態(tài)環(huán)境改善，候鳥也多了。

　　位于連云港市的大沙灣海濱浴場

　　“開展海洋生態(tài)補償將強化對海洋生態(tài)環(huán)境保護的正向激勵，推動沿海地區(qū)加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護的投入。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處處長常新風介紹，這一做法不僅可以有效解決海洋生態(tài)補償資金來源單一的問題，也提升了沿海各地市海洋生態(tài)環(huán)境保護的意識。

　　科學實施生態(tài)補償考核，建立長效監(jiān)管機制

　　今年3月的一天，由生態(tài)環(huán)境部組織的檢測人員隊伍，從連云港市一處碼頭登上監(jiān)測船。監(jiān)測船依次?？吭?8個近岸海域水質國家考核點，其中最遠的點位要開船行駛將近3個小時。

　　每到一個地方，工作人員會用隨船攜帶的水質采樣儀伸入海平面以下不同深度采樣。監(jiān)測船上搭載有一個簡易實驗室，對酸堿度、溶解氧等一些時效性強的指標，能立即在船上分析、出結果，無機氮、活性磷酸鹽等普通指標，則等船靠岸后再將樣本送檢。

　　連云港市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心工作人員在采集海水樣品

　　“海洋生態(tài)補償考核分為兩部分：近岸海域水質補償和入海河流總氮控制補償?！边B云港市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境處負責人劉建茹告訴記者，近岸海域水質補償?shù)目己?，每年分別在春、夏、秋開展3次監(jiān)測，根據(jù)《海水水質標準》，計算近岸海域海水優(yōu)良面積比例，年底算“總賬”。

　　而入海河流總氮控制補償?shù)目己擞兴煌?。連云港共有17條直接入海河流，其中14條河流的監(jiān)測斷面安裝了自動監(jiān)測設備，由生態(tài)環(huán)境部委托第三方專業(yè)機構進行日常運維，每4小時監(jiān)測一次，計算月度平均值。另外3條入海河流的監(jiān)測斷面采取手工監(jiān)測方式，實行采測分離——由生態(tài)環(huán)境部委托不同機構分別采樣、分析，檢測結果統(tǒng)一匯總到生態(tài)環(huán)境部，每月一次。

　　連云港的“成績單”顯示：2023年全市近岸海域優(yōu)良海水面積比例96.8%，首次全面消除劣Ⅳ類海水，夏季優(yōu)良比例首次達到100%；截至今年6月，17條入海河流總氮平均濃度為每升2.62毫克，與2020年同期相比下降20.3%。

　　考核結果如何運用？

　　“按照‘保護者受益、損害者賠償’原則，采取省、市兩級雙向補償?shù)姆绞??！背Ｐ嘛L介紹，近岸海域水質補償分基本補償、同比變化補償和持續(xù)優(yōu)良補償?；狙a償是及格線，標準為每年500萬元；同比變化補償是與當?shù)?年平均值比較，年度最高金額為400萬元；持續(xù)優(yōu)良補償是連續(xù)兩年以上達標，每年最高500萬元。2023年度，江蘇沿海三市均獲得頂格1200萬元獎勵。入海河流總氮控制補償也分為基本補償和同比變化補償，前者標準為每季度40萬元，后者為每年50萬元，2023年度連云港獲得1630萬元補償，為全省最高。

　　探索上下游橫向生態(tài)補償，加大排污口整治力度

　　7月19日，在南通市如東縣栟茶鎮(zhèn)興凌村村委會辦公樓屋頂上，停著一架無人機。在40公里外，如東縣生態(tài)環(huán)境局的一間辦公室里，水生態(tài)環(huán)境科科長徐天宇發(fā)出指令，無人機便沿著設定好的線路起飛，對片區(qū)內(nèi)5個重點村居進行汛期例行巡查。

　　“無人機裝有紅外感應裝置，能夠識別水溫——養(yǎng)殖尾水水溫略高，顏色呈現(xiàn)深紅色。”徐天宇告訴記者，這樣能及時發(fā)現(xiàn)哪里正在排放或剛剛排放了養(yǎng)殖尾水，第一時間介入處置。

　　去年夏天，南通市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境處處長楊斌和同事們發(fā)現(xiàn)，進入汛期后，當?shù)夭糠秩牒嗝娴乃|大幅下滑，如東縣與海安市交界處的入海斷面北凌新閘成了“老大難”。為了搞清楚是上游來水中的什么造成斷面污染，南通首次采用了水基因技術，進行追蹤溯源。

　　“通過污染物比對發(fā)現(xiàn)，汛期時，上游農(nóng)田退水和養(yǎng)殖尾水排放在污染源中占比較大?！睏畋蟾嬖V記者，去年開始，南通啟動了兩項工程：一是農(nóng)田生態(tài)化改造，利用農(nóng)田周邊廢棄溝塘改造“凈化池”，實現(xiàn)“退水不下河、養(yǎng)分再利用”；二是建設無人機庫，試點無人機巡水，收集養(yǎng)殖尾水排放異常信息，對入海河流水質管理實現(xiàn)關口前移、主動追蹤。

　　對于剛剛下發(fā)的2023年度補償資金，南通有了初步規(guī)劃。

　　“生態(tài)工程需要持續(xù)投入。這筆生態(tài)補償資金將用于農(nóng)田生態(tài)化改造及無人機庫在全市5個沿海板塊的全覆蓋?！睏畋蠼榻B，在技術支持下，南通在全省率先將總氮指標納入地表水考核，并正在探索斷面上下游之間橫向生態(tài)補償制度——海洋生態(tài)治理不再只是部分沿海板塊的任務，全市有上游來水區(qū)縣也要承擔治理責任，“這是壓力，更是動力?！睏畋笳f。

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