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　　2024年7月，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現，銅川市礦產資源開采生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)環(huán)境恢復治理推進緩慢，生態(tài)環(huán)境更加脆弱。

　　一、基本情況

　　銅川市地處關中盆地與黃土高原的交接地帶，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱。長期以來形成以煤炭、水泥、陶瓷為主的支柱產業(yè)，區(qū)域內開采煤炭、石灰石、高嶺土和粘土等礦山企業(yè)多達50余家。煤炭開采形成大面積采煤沉陷區(qū)，非煤生產礦山開采破壞生態(tài)問題突出。雖然銅川市積極爭取中省資金支持，加快推進資源型城市綠色轉型，推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理取得一定成效，但礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理仍有短板，非煤生產礦山違規(guī)開采、越界開采問題依然存在，生態(tài)環(huán)境破壞舊患未愈、又添新創(chuàng)。

　　二、主要問題

　?。ㄒ唬┎擅撼料輩^(qū)治理推進緩慢。銅川市歷史形成的采煤沉陷區(qū)面積達45.91萬畝，其中受損耕地面積11.62萬畝、林草地面積3.82萬畝，沉陷區(qū)涉及多個社區(qū)（村）。截至“十三五”末，仍有27個采煤沉陷區(qū)約18.5萬畝治理任務未完成。2021年市發(fā)展改革委員會、市財政局、市自然資源局印發(fā)的《采煤沉陷區(qū)綜合治理實施方案（2021-2025）》，2022年市發(fā)展改革委員會印發(fā)的《銅川市“十四五”采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（2021-2025）》，均明確提出實施36個重點項目，涉及生態(tài)修復與環(huán)境整治6個，計劃治理面積為1.02萬畝。截至督察進駐時相關部門未推動落實，項目未啟動。3個避險搬遷項目中1個未啟動，1個工程進度僅達30%，生態(tài)環(huán)境問題依然存在。

　　圖1 銅川市采煤沉陷區(qū)分布

　?。ǘ┓敲荷a礦山違法違規(guī)開采仍然存在。2022年以來銅川市共有8個非煤生產礦山存在越界開采問題，累計超采面積達64.97畝，但市自然資源部門日常監(jiān)管不到位、查處不及時。其中，王益區(qū)華山料石廠黃堡鎮(zhèn)周家村崖窯二組礦山2023年以來累計超采27.85畝，陜西屹泰能源開發(fā)有限公司宜君縣馬泉油頁巖礦山2022年超采14.71畝，印臺區(qū)潤鑫新材料有限公司上店灰?guī)r礦山2021年超采9.83畝。同時，銅川市一些非煤生產礦山未嚴格按照開采方案實施開采，造成地質災害隱患和生態(tài)環(huán)境破壞。陜西銅川鳳凰建材有限公司耀州區(qū)水泥灰?guī)r礦《礦產資源開發(fā)利用方案》明確，自上而下臺階式開采，臺階坡面角60°，但該企業(yè)臺階坡面大多在70°—75°不等。宜君縣超卓礦山采石有限公司《礦產資源開發(fā)利用方案》明確，自上而下臺階式開采，但該企業(yè)自下而上違規(guī)開采。

　　圖2 宜君超卓礦山開采區(qū)

　　（三）非煤生產礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理推進滯后。耀州區(qū)金恒礦業(yè)有限公司《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》明確，K1采區(qū)2021年4月至2023年3月應完成1000米至1045米共4個平臺生態(tài)環(huán)境恢復治理任務，截至督察進駐時尚未實施。銅川市印臺區(qū)鑫陶源坩土開發(fā)有限責任公司礦山2022年、2023年完成礦區(qū)生態(tài)恢復治理分別為5畝、3畝，但市自然資源部門認定其生態(tài)恢復治理面積分別為63畝和51.61畝。陜西西北耐火材料有限責任公司陳爐粘土礦山自2021年以來未實施生態(tài)環(huán)境恢復治理，但2023年統(tǒng)計臺賬顯示該企業(yè)生態(tài)環(huán)境修復治理面積12.39畝。耀州區(qū)金恒礦業(yè)有限公司、銅川潤鑫新材料有限公司2家企業(yè)將辦公區(qū)域綠化、生產區(qū)邊坡治理，也認定為礦山生態(tài)恢復治理年度任務。

　　圖3 金恒礦業(yè)K1采區(qū)未治理區(qū)域

　　三、原因分析

　　銅川市發(fā)展改革委員會、自然資源局和有關縣區(qū)對礦產資源開采造成生態(tài)環(huán)境破壞的嚴重性認識不足，履行工作責任不到位，監(jiān)管不嚴。部分企業(yè)主體責任缺失，落實“邊開采、邊治理”要求不到位，致使礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理滯后。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　

原文鏈接：http://sthjt.shaanxi.gov.cn/html/hbt/important/1821853069799800834.html
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