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　　2024年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，正式確立了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實(shí)施以來，各地積極行動，大力推動相關(guān)成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域落地應(yīng)用，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支撐綜合決策，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，彰顯了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的強(qiáng)大生命力。

　　近期，生態(tài)環(huán)境部篩選了一批生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革實(shí)踐案例，其中，《四川省提前介入超前服務(wù)充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果輔助研判重點(diǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境可行性》案例入選。以下為案例詳情。

　　一、案例概況

　　四川省結(jié)合推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，創(chuàng)新提出環(huán)評預(yù)審服務(wù)，充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果輔助研判規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境可行性，推動規(guī)劃和項(xiàng)目快速落地，為助推高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　二、亮點(diǎn)做法

　　環(huán)評預(yù)審是對重點(diǎn)規(guī)劃以及急需開工和環(huán)境問題復(fù)雜的國省重點(diǎn)項(xiàng)目、地方黨委政府和有關(guān)部門需要提前研判環(huán)境可行性的項(xiàng)目，在環(huán)評文件編制初期，生態(tài)環(huán)境部門提前介入、超前服務(wù)，組織技術(shù)力量和專家力量，充分運(yùn)用四川省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對環(huán)評文件實(shí)施技術(shù)預(yù)評估，對規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境可行性進(jìn)行預(yù)判，保障規(guī)劃和項(xiàng)目快速落地的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制。主要包括以下工作流程。

　　預(yù)審申請：省直部門、地方黨委政府或項(xiàng)目建設(shè)單位提出環(huán)評預(yù)審申請，提供環(huán)評文件初稿，包括規(guī)劃范圍，項(xiàng)目選址、選線，污染物排放等信息。

　　系統(tǒng)分析：將規(guī)劃或項(xiàng)目基本信息錄入四川省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)分析系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)錄入信息，對規(guī)劃或項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行輔助決策分析，識別存在的制約因素。

　　出具意見：根據(jù)系統(tǒng)輔助決策分析結(jié)果，梳理識別規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施存在的重大制約問題，出具書面預(yù)審意見，同時加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，避免規(guī)劃或項(xiàng)目出現(xiàn)重大方向性錯誤。規(guī)劃審批和項(xiàng)目實(shí)質(zhì)開工前依法完善環(huán)評審查審批手續(xù)。

　　案例一  服務(wù)煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查

　　為深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，2022年初，根據(jù)省委省政府工作部署，四川省生態(tài)環(huán)境廳積極探索運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對全省29個煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查開展科學(xué)研判和輔助決策工作，助力全省煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造工作。在前期資料缺乏、工作時間緊迫、規(guī)劃環(huán)評編制進(jìn)度滯后的情況下，四川省生態(tài)環(huán)境廳主動作為，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控符合性研判發(fā)現(xiàn)，因歷史原因29個煤炭礦區(qū)約四分之三涉及優(yōu)先保護(hù)單元，四川省生態(tài)環(huán)境廳運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果精準(zhǔn)研判了煤炭礦區(qū)規(guī)劃區(qū)與優(yōu)先保護(hù)單元的關(guān)系，補(bǔ)充識別了規(guī)劃環(huán)評中未識別到的生態(tài)敏感區(qū)，并對不符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和法律法規(guī)的規(guī)劃，提出了優(yōu)化調(diào)整建議，為煤炭礦區(qū)規(guī)劃的編制和審查提供了有力的支撐，科學(xué)引導(dǎo)了煤炭礦區(qū)的合理規(guī)劃布局，既嚴(yán)格了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，又有力推動了全省煤炭礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　圖1 運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果識別煤炭礦區(qū)敏感區(qū)

　　案例二  服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評審查

　　亭子口灌區(qū)一期工程是四川省重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目環(huán)評文件初稿形成后，四川省生態(tài)環(huán)境廳及時運(yùn)用四川省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)分析系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)評預(yù)審，識別出工程涉及四川構(gòu)溪河濕地自然保護(hù)區(qū)、構(gòu)溪河國家濕地公園和構(gòu)溪河特有魚類*********水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3個環(huán)境敏感區(qū)。結(jié)合系統(tǒng)分析結(jié)果和技術(shù)預(yù)審，四川省生態(tài)環(huán)境廳將項(xiàng)目存在的環(huán)境制約因素反饋建設(shè)單位和環(huán)評單位，建設(shè)單位組織對項(xiàng)目進(jìn)一步論證，******限度優(yōu)化減少對環(huán)境敏感區(qū)的影響，最終渠線布置時有效避開了構(gòu)溪河國家濕地公園濕地保育區(qū)及一部分合理利用區(qū)，使線路以隧洞形式穿越濕地公園合理利用區(qū)，隧洞進(jìn)出口均布置在濕地公園外。同時，線路避開了構(gòu)溪河特有魚類*********水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)，使總干渠走線從構(gòu)溪河特有魚類*********水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)穿過。項(xiàng)目環(huán)評正式報件后，四川省生態(tài)環(huán)境廳僅用時18個工作日完成極速審批，大大加快了項(xiàng)目環(huán)評審批的進(jìn)程，有效發(fā)揮了環(huán)評源頭預(yù)防作用，提升了環(huán)評審批質(zhì)效。

　　

　　圖2 運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控識別項(xiàng)目環(huán)境問題

　　三、應(yīng)用成效

　　在不斷探索基礎(chǔ)上，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域穩(wěn)增長服務(wù)保障有關(guān)工作的通知》，全省上下提前介入、超前服務(wù)，全面推行重大規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評預(yù)審服務(wù)，充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果科學(xué)研判重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境可行性，避免出現(xiàn)重大方向性問題，確保重點(diǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目不因環(huán)評受限，不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題，全力以赴做好穩(wěn)增長服務(wù)保障。

　　2020年以來，四川省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共對200余個規(guī)劃，以及涉及鋼鐵、造紙、水泥、化工等行業(yè)的914個建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評預(yù)審。同時，四川省生態(tài)環(huán)境廳累計(jì)還為6506個擬簽約招商引資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，在短短兩個月左右時間內(nèi)完成333個政策性金融工具項(xiàng)目環(huán)評審批任務(wù)。通過將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控充分運(yùn)用到項(xiàng)目環(huán)評管理領(lǐng)域，既可以引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目布局選址，在初期有效避免重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)重大方向性錯誤，又可以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評審批提速提質(zhì)增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省生態(tài)環(huán)境廳通過環(huán)評預(yù)審的項(xiàng)目，后期環(huán)評審批效率普遍提高50%以上，服務(wù)了高質(zhì)量發(fā)展，得到地方政府和企業(yè)的好評。

　　

　　圖3 優(yōu)化后項(xiàng)目選址選線與要素管控分區(qū)和環(huán)境管控單元關(guān)系圖

原文鏈接：http://sthjt.sc.gov.cn/sthjt/c103878/2024/8/16/449d394166424db8b760d5122934e860.shtml
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