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　　基本案情

　　2022年以來，南通市轄區(qū)內(nèi)多地發(fā)生跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾的違法行為，對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。2022年12月，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報，在啟東市海復(fù)鎮(zhèn)均里村附近發(fā)現(xiàn)填埋有不明外來固體廢物。啟東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即赴現(xiàn)場執(zhí)法檢查，同時對現(xiàn)場進(jìn)行初步清挖核查，并于2023年1月委托第三方開展鑒定評估工作。經(jīng)第三方司法鑒定所初步認(rèn)定：現(xiàn)場填埋的固體廢物為生活垃圾及建筑垃圾混合物，屬于《中華人民共和國刑法》第三百三十八條中規(guī)定的“有害物質(zhì)”。因上述違法行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，啟東生態(tài)環(huán)境局將此案移送公安辦理，經(jīng)公安機關(guān)偵辦發(fā)現(xiàn)，啟東市海復(fù)鎮(zhèn)均里村固廢填埋為周某等十余人所為，相關(guān)涉案人員均已取保候?qū)徎蚺?，刑事案件正在檢方辦理中。

　　磋商修復(fù)

　　2023年9月26日，南通市生態(tài)環(huán)境局、南通市檢察院赴啟東市檢察院開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件討論會，通過檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動協(xié)作，推進(jìn)該案辦理。2023年10月20日，啟東生態(tài)環(huán)境局會同啟東市檢察院、啟東市城管局對涉案主要當(dāng)事人周某開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案第一次磋商，因本案涉及團(tuán)伙17人，每個人實施行為和損害后果不一，責(zé)任難以區(qū)分界定。啟東生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)認(rèn)為周某作為主要牽頭人，應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。2023年10月底，啟東生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)、城管部門會同周某又繼續(xù)開展多次損害賠償磋商，最終周某愿意先行繳納300萬元保證金，用于先期開展修復(fù)處置工作，并簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）協(xié)議，損害賠償工作取得突破性進(jìn)展。

　　2023年11月23日，啟東生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合啟東市檢察院、行業(yè)專家共同商處該案，為當(dāng)事人周某垃圾填埋案提供修復(fù)處置參考方案，推進(jìn)修復(fù)工作。2023年12月3日，啟東市城管局指導(dǎo)當(dāng)事人聘請監(jiān)理公司，簽訂監(jiān)理合同。12月13日啟東生態(tài)環(huán)境局、城管局、檢察院三方協(xié)調(diào)土地事宜后正式開始清挖工作，并對生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，12月16日初步清理完畢。12月22日，經(jīng)再次進(jìn)行現(xiàn)場采樣監(jiān)測，確定生態(tài)修復(fù)情況，科學(xué)有效地開展修復(fù)效果評估。經(jīng)測算修復(fù)費用共計308萬元。目前檢方正在對除周某外的其他十余名當(dāng)事人進(jìn)行侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定，后續(xù)將繼續(xù)開展多輪磋商。江蘇法治報、騰訊新聞、江海南通等多家媒體對本案進(jìn)行報道。

　　典型意義

　　一是貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，多部門協(xié)作開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。南通市在全國地級市率先出臺《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施方案》，將建筑垃圾違法傾倒造成生態(tài)環(huán)境損害的索賠職能明確到城市管理部門。本案由檢察機關(guān)提前介入，生態(tài)環(huán)境部門全面指導(dǎo)，城管部門開展索賠，三方共同辦理，該案也成為全省首例城市管理部門辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。該案的辦理對《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》在各職能部門中繼續(xù)深入推進(jìn)具有重要意義，為其他職能部門今后在探索嘗試辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供重要參考依據(jù)。

　　二是突出修復(fù)優(yōu)先理念，鼓勵當(dāng)事人自行開展修復(fù)，通過保證金形式確保修復(fù)落實到位。南通市生態(tài)環(huán)境部門堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實行“損害擔(dān)責(zé)、修復(fù)優(yōu)先”原則，強調(diào)生態(tài)環(huán)境損害者的主體責(zé)任，本案中生態(tài)環(huán)境部門及城市管理部門與周某簽訂保證金協(xié)議，收取300萬元保證金，并指導(dǎo)賠償義務(wù)人自行委托第三方開展修復(fù)。生態(tài)環(huán)境部門對修復(fù)進(jìn)程、實效等進(jìn)行監(jiān)督，確保修復(fù)效果，避免了環(huán)境損害不及時處置可能造成的更大不利后果。在多輪磋商后，促使后續(xù)賠償主體主動承擔(dān)起修復(fù)義務(wù)，開展實質(zhì)性生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，保證受損環(huán)境能得到有效恢復(fù)。

　　三是密切司法聯(lián)動，推進(jìn)案件辦理。生態(tài)環(huán)境部門與市檢察機關(guān)建立信息共享機制，第一時間邀請檢察機關(guān)參與該生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的前期介入、磋商、環(huán)境修復(fù)等全過程，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與刑事污染案件查辦同步推進(jìn)。同時，本案涉及賠償責(zé)任人較多，違法程度又各不相同，檢察機關(guān)深度參與案件辦理，強化主要責(zé)任人賠償義務(wù)，在賠償責(zé)任合理分配、科學(xué)確定賠付方案、聯(lián)動推進(jìn)磋商索賠、賠償責(zé)任有效落實等方面提供了強力保障和規(guī)范指引。

　　四是推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理改善，延伸辦案效果。目前南通區(qū)域內(nèi)存在大量由周邊地區(qū)運輸過來并被非法填埋處置的固廢，對南通區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時非法處置固廢的違法行為隱蔽性強，上下線聯(lián)系、填埋選址、接應(yīng)、駕駛、傾倒各環(huán)節(jié)分工明確，又互不關(guān)聯(lián)，給公安機關(guān)偵辦帶來巨大困難。通過此案辦理，有效打擊了非法填埋固廢的違法行為，形成強有力震懾。今年以來，南通市各部門通力協(xié)作，推動南通市城管部門出臺《關(guān)于常態(tài)化打擊整治跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾違法行為的實施意見》，在全市范圍內(nèi)持續(xù)保持鐵腕整治的高壓態(tài)勢，對偷運、填埋跨區(qū)域垃圾“零容忍”。