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　　◆記者陳媛媛

　　水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制建立兩年來，取得了積極成效，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。8月19日，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合舉行“深化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作 依法保障國家水安全”新聞發(fā)布會，通報(bào)近年來涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟工作情況、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作情況。

　　兩年來，雙方緊密合作、同向發(fā)力，不斷推進(jìn)協(xié)作機(jī)制走深走實(shí)，推動解決了一批“硬骨頭”難題。2022年1月—2024年5月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理涉水領(lǐng)域公益訴訟案件4.8萬件，其中行政公益訴訟4.2萬件、民事公益訴訟0.6萬件。

　　堅(jiān)持高位推動

　　凝聚協(xié)作強(qiáng)大合力

　　2022年5月，最高檢、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》（以下簡稱《協(xié)作意見》），確立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。

　　“《協(xié)作意見》出臺后，最高檢、水利部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出指示批示，推動了協(xié)作機(jī)制走深走實(shí)。”最高檢副檢察長張雪樵在新聞發(fā)布會上介紹道。

　　2023年4月，最高檢、水利部在鄭州聯(lián)合舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，聯(lián)合發(fā)布11個檢察監(jiān)督和水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例，共同啟動黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動，辦理公益訴訟案件670余件，助力水資源節(jié)約集約利用。每年集中交辦長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映的問題線索。2023年，共辦理相關(guān)公益訴訟案件300余件。

　　“水利部印發(fā)了貫徹實(shí)施方案，與最高檢共同推動構(gòu)建‘上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套’的工作體系。”水利部副部長朱程清介紹道。

　　各流域管理機(jī)構(gòu)和31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利部門，聯(lián)合檢察部門印發(fā)實(shí)施方案或深化“河湖長+檢察長”工作機(jī)制，圍繞水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖治理保護(hù)、水利工程建設(shè)管理保護(hù)和水土保持等涉水重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，實(shí)化細(xì)化會商研判、專項(xiàng)行動、線索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)等重點(diǎn)協(xié)作內(nèi)容，協(xié)作機(jī)制全面建立并不斷完善。

　　推動要案辦理

　　發(fā)揮強(qiáng)大震懾作用

　　聚焦重點(diǎn)打攻堅(jiān)戰(zhàn)。水利部聯(lián)合最高檢開展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動，查處違法問題近千個，追繳水資源費(fèi)（稅）近1億元。對案情復(fù)雜、辦理難度高、影響較大等違法問題，各級水行政主管部門會同檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動，加大查辦力度，共同推進(jìn)問題整改。

　　最高檢、水利部聯(lián)合掛牌督辦重大違法案件，推動了重大問題的解決。辦理了江蘇泗洪天崗湖光伏違建案、湖北荊州學(xué)堂洲垸內(nèi)違建案等重大疑難復(fù)雜案件，推動涉案問題分時(shí)限分階段達(dá)到整改目標(biāo)。

　　加強(qiáng)對重大案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。最高檢對河南省沈丘縣劉灣港攪拌站侵占河道影響行洪安全及下游水質(zhì)案等5件跨區(qū)域重點(diǎn)案件集中掛牌督辦，推動有關(guān)部門由“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾铰?lián)動”。

　　抓實(shí)重大案件辦理。檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟檢察質(zhì)量提升專項(xiàng)活動，發(fā)揮最高檢、省級檢察院監(jiān)督層級、管轄范圍和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，集中力量辦理有影響的高質(zhì)效案件。珠江流域涉及區(qū)域范圍廣、河流湖泊眾多，不同省區(qū)和部門之間協(xié)同不足，導(dǎo)致水環(huán)境、水資源、水安全治理仍然存在不少問題。今年4月3日，最高檢決定以公益訴訟立案，調(diào)度流域7省區(qū)檢察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)案件辦理。

　　創(chuàng)新協(xié)作形式

　　推動協(xié)作走深走實(shí)

　　兩年來，最高檢、水利部聯(lián)合開展專項(xiàng)行動、案件督辦、專題調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)布典型案例，推動水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作意見落地見效。

　　據(jù)張雪樵介紹：“具體舉措包括探索建立黃河流域檢察公益訴訟協(xié)作指揮中心，牽頭協(xié)調(diào)流域省級檢察院和流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門開展會商研判、線索移送、辦案協(xié)作、專項(xiàng)整治、信息共享等工作?！?/p>

　　為進(jìn)一步推動解決行政機(jī)關(guān)協(xié)同性不足問題，檢察機(jī)關(guān)針對水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理跨區(qū)域協(xié)調(diào)難，部門職責(zé)銜接不暢等問題，采取檢察建議、圓桌會議、提起訴訟等方式，推動多部門協(xié)同履職，凝聚治水工作合力。

　　探索協(xié)作新形式新方法，不斷豐富協(xié)作內(nèi)涵和實(shí)踐。水利部邀請最高檢有關(guān)專家擔(dān)任水利“八五”普法講師。今年5月，水利部首次聯(lián)合最高檢開展水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作同堂培訓(xùn)，進(jìn)一步加深雙方的溝通交流。

　　在地方層面，水利部淮河水利委員會沂沭泗局聯(lián)合棗莊市檢察院，共同建設(shè)法治教育示范基地，面向社會公眾開放；內(nèi)蒙古、安徽水利部門和當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，互派業(yè)務(wù)骨干開展掛職交流，協(xié)助或參與相關(guān)執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研究等，協(xié)作工作不斷走深走實(shí)。

　　共同開展專項(xiàng)執(zhí)法行動是協(xié)作機(jī)制的重點(diǎn)合作事項(xiàng)之一，目的是加強(qiáng)水事違法行為多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域和敏感區(qū)域的執(zhí)法司法聯(lián)動，共同維護(hù)水事秩序，提升治理水平。2023年6月，水利部會同最高法、最高檢、公安部、司法部等部門聯(lián)合開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動，聚焦侵占河湖、妨礙行洪安全等突出水事違法行為，共查處水事違法案件1.2萬余件。通過專項(xiàng)行動解決了一批“硬骨頭”“老大難”問題，切實(shí)維護(hù)了水事秩序穩(wěn)定。

　　準(zhǔn)確把握定位

　　提升治理能力水平

　　檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握行政公益訴訟督促協(xié)同定位，助推解決“九龍治水”難題。湖北省宜昌、荊州兩市檢察機(jī)關(guān)針對沮漳河行洪河道區(qū)域違法種植林木影響行洪安全問題，督促自然資源、水利、應(yīng)急等多部門協(xié)同履職，清除涉案林木4300余畝。注重發(fā)揮民事公益訴訟作用，依法追究違法主體的生態(tài)損害責(zé)任。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察院針對4家煤礦企業(yè)超許可疏干地下水，導(dǎo)致煤礦周邊地下水水位下降問題，依法提起民事公益訴訟，追償生態(tài)損害賠償金430余萬元。

　　深化以案促治，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。江西省贛州市檢察院結(jié)合辦理飲用水安全保護(hù)案，采用“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”模式，推動行業(yè)系統(tǒng)治理。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容?！搬槍€別基層執(zhí)法人員對法律依據(jù)、法定程序、文書制作等規(guī)定不熟悉，收集固定證據(jù)的專業(yè)知識和能力缺乏，執(zhí)法工作中有時(shí)存在適用法律錯誤等問題，水行政主管部門在自覺接受檢察監(jiān)督的前提下，積極強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)的配合?！敝斐糖逭f。

　　為暢通案件線索移交，水利部門梳理重大涉水違法案件線索，向檢察機(jī)關(guān)共享、移送，積極提供水行政執(zhí)法有關(guān)案卷材料和技術(shù)支持。水利部向最高檢共享重大涉水違法案件信息，篩選若干典型案件聯(lián)合掛牌督辦。地方層面也積極探索，甘肅省天水市成立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在水利部門設(shè)立協(xié)作辦公室，定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)互通涉水行政執(zhí)法和公益訴訟案件線索，推動涉及相關(guān)案件辦理，取得了積極成效。

　　此外，最高檢、水利部通過互派業(yè)務(wù)干部協(xié)助或參與執(zhí)法辦案的形式，加深水行政執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)的理解掌握，各級水行政主管部門依法行政的能力和水平得到有效提升，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

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