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　　基本案情

　　2023年2月24日，南通市海安生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)雨排口風(fēng)險隱患專項(xiàng)整治專項(xiàng)行動計劃，到南通某汽車零部件有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位廠區(qū)內(nèi)南側(cè)有一塊荒地，該地塊未硬化，未采取防滲措施，荒地東北角有一個噸桶，噸桶內(nèi)有約900升黃色廢水，噸桶南側(cè)荒地里有多處洼地，洼地內(nèi)積存有黃色廢水。海安生態(tài)環(huán)境局委托江蘇康達(dá)檢測技術(shù)股份有限公司對該單位廠區(qū)內(nèi)南側(cè)荒地里的黃色廢水進(jìn)行采樣，于2023年3月7日收到檢測報告（報告編號：KDHJ231650），報告顯示荒地里的黃色廢水化學(xué)需氧量最高值為148000mg/L。在海安生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)管下，企業(yè)及時委托有資質(zhì)的單位對該廢水進(jìn)行處置。
進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南通某汽車零部件有限公司系外商投資企業(yè)，法定代表人為法國人，日常生產(chǎn)經(jīng)營交由生產(chǎn)經(jīng)理全面負(fù)責(zé)。2020年5月至2023年2月期間，該單位維修人員用叉車將裝有廢水的噸桶運(yùn)到廠區(qū)南側(cè)荒地，打開噸桶的閥門直接排放廢水，廢水滲入土內(nèi)，最近一次排放時間為2023年2月20日，累計排放約8桶。

　　磋商修復(fù)

　　2023年3月，海安生態(tài)環(huán)境局和南通某汽車零部件有限公司共同委托第三方進(jìn)行評估，出具《南通某汽車零部件有限公司污染環(huán)境事件生態(tài)環(huán)境損害評估報告》。本次實(shí)際發(fā)生費(fèi)用合計192500.5元。海安生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《南通市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖姟?，認(rèn)為該單位違法行為具有主觀故意性，且造成了嚴(yán)重的環(huán)境損害，應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償。經(jīng)計算，系數(shù)為1.275，懲罰性賠償費(fèi)用7123元。2023年9月28日，海安市檢察院向海安生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議書，要求生態(tài)環(huán)境部門對該案生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行索賠。同時，海安生態(tài)環(huán)境局和海安市檢察院幫助企業(yè)對存在的環(huán)境影響評價文件遺漏污染物和國有土地用地問題進(jìn)行了整改，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。

　　根據(jù)上述損害事實(shí)及評估意見，2023年10月19日，海安生態(tài)環(huán)境局向南通某汽車零部件有限公司發(fā)出賠償意見書，與海安市檢察院一同開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，南通某汽車零部件有限公司當(dāng)場同意進(jìn)行賠償，并于2023年11月8日簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）協(xié)議，同意賠償199623.5元。目前該案已修復(fù)到位，懲罰性賠償金于2024年3月12日用于開展補(bǔ)植復(fù)綠。該案件也作為典型案例納入了海安生態(tài)環(huán)境局以案釋法案件庫，通過開展以案說法、以案釋法活動，提高企業(yè)環(huán)保法治意識。

　　由于本案受污染土壤面積較大，廢液長時間滲透到地下的影響難以估量，于是生態(tài)環(huán)境部門要求企業(yè)委托有資質(zhì)的單位，連續(xù)2年分4個批次對地下水開展監(jiān)測，直至地下水中污染物濃度不發(fā)生反彈。

　　典型意義

　　一是落實(shí)“一案雙查”工作要求。本案執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，同步開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，重點(diǎn)圍繞賠償義務(wù)人違法事實(shí)，違法排放污染物種類、排放量、排放濃度及排放去向、違法行為持續(xù)時間、污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等內(nèi)容開展調(diào)查，在固定行政處罰證據(jù)的同時為損害賠償提供技術(shù)支持，確保后續(xù)評估結(jié)果準(zhǔn)確。

　　二是創(chuàng)新開展懲罰性賠償。2022年3月，南通市生態(tài)環(huán)境局在全國率先出臺《關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖姡ㄔ囆校贰１景钢性搯挝粚⒊瑯?biāo)廢水直接排放在廠區(qū)空地，具有明顯主觀故意性，海安生態(tài)環(huán)境局根據(jù)違法行為情節(jié)，依規(guī)適用懲罰性賠償，起到良好警示教育意義。

　　三是強(qiáng)化溝通交流，促成南通首起外企生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理。本案中該單位法定代表人為法國人，由于文化差異，其在磋商過程中對生態(tài)環(huán)境損害賠償、懲罰性賠償制度政策不了解。為落實(shí)《民法典》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等法律法規(guī)、政策要求，南通市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)從法律法規(guī)、環(huán)保政策、評估結(jié)果等角度向賠償義務(wù)人講清其損害環(huán)境造成的實(shí)際后果，通過委托代理人向法定代表人傳達(dá)，促成其理解配合，積極進(jìn)行賠償修復(fù)。

　　四是豐富修復(fù)方式，推動環(huán)境治理設(shè)施升級改造及生態(tài)修復(fù)。該單位通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，在承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金的同時，將懲罰性賠償金全部用于補(bǔ)植復(fù)綠進(jìn)行替代性修復(fù)。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作過程中，海安生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)企業(yè)對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行了修編，加大了污染防治設(shè)施的投入，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

　　五是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，確保環(huán)境修復(fù)到位。持續(xù)開展地下水監(jiān)測切實(shí)降低環(huán)境風(fēng)險。本案由于受污染土壤面積較大，廢液長時間滲透，對地下水的影響難以估量，因此生態(tài)環(huán)境部門要求企業(yè)委托有資質(zhì)的單位，連續(xù)2年分4個批次對地下水開展監(jiān)測，直至地下水中污染物濃度不發(fā)生反彈。本案通過磋商，讓企業(yè)對地下水污染物濃度進(jìn)行多次評估，地下水污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行了評估，確保修復(fù)實(shí)效。

　　六是強(qiáng)化部門聯(lián)動，推動企業(yè)各項(xiàng)問題改善。在事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)一同開展應(yīng)急處置、評估磋商、修復(fù)監(jiān)督等工作，檢察機(jī)關(guān)向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出檢察建議書，支持指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門開展工作，提供法律支持。檢察機(jī)關(guān)積極介入一并解決企業(yè)土地利用問題，本案在辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該單位存在國有土地用地問題，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，該企業(yè)辦理了二期廠房建設(shè)工程規(guī)劃許可證。檢察機(jī)關(guān)與自然資源和規(guī)劃部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以低效工業(yè)用地改造為重點(diǎn)，督促低效用地再開發(fā)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖掘轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成節(jié)約資源的空間格局。