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　　我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，在不同區(qū)域、流域和不同空間尺度上生態(tài)環(huán)境問題差異明顯，需要因地制宜開展精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境治理。2024年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，要求充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，建立并完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，為新時(shí)期進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)提供了方向指引。

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作取得積極進(jìn)展

　　當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國(guó)情沒有改變。黨的十八大以來，總書記多次強(qiáng)調(diào)加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域特點(diǎn)，通過建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求落實(shí)到單元上，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管控，顯著提高生態(tài)環(huán)境精細(xì)化差異化管理水平。2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，相關(guān)要求納入美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)部署。

　　實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明行之有效的通行做法。20世紀(jì)60年代開始，以歐盟和美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始，也陸續(xù)設(shè)立了大氣、地表水、噪聲、海洋、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，建立了生態(tài)、水、大氣等單要素分區(qū)分類的管理體系。2017年，原環(huán)境保護(hù)部在前期戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作基礎(chǔ)上，選擇山東省濟(jì)南市等4個(gè)試點(diǎn)城市推動(dòng)以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，2018年啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄖ陛犑校┖颓嗪Ｊ≡圏c(diǎn)，2019年其余19省（自治區(qū)、直轄市）編制工作全面推開，2021年底全國(guó)省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全部完成發(fā)布實(shí)施工作，初步實(shí)現(xiàn)了從單要素分區(qū)管理向多要素綜合分區(qū)管理迭代升級(jí)，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題提供了一種全新的、更加綜合的生態(tài)環(huán)境管理手段。中央文件的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度已從實(shí)踐探索階段向建設(shè)完善階段邁進(jìn)。

　　從成果特點(diǎn)上看，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控充分尊重不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的差異性。在實(shí)現(xiàn)陸域全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)已劃定的4.4萬余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控實(shí)施分類管理，單元尺度與區(qū)域特點(diǎn)，大氣、水污染物等擴(kuò)散、流動(dòng)特征相匹配，宜粗則粗、宜細(xì)則細(xì)。其中，優(yōu)先保護(hù)單元基本涵蓋了需要保護(hù)的各類生態(tài)空間和環(huán)境敏感區(qū)，重點(diǎn)管控單元包括污染排放強(qiáng)度大、資源環(huán)境壓力大、風(fēng)險(xiǎn)集中，迫切需要改善環(huán)境質(zhì)量的城市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等，一般管控單元主要為開發(fā)強(qiáng)度低、環(huán)境質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)。從整體單元分布格局上看，優(yōu)先保護(hù)單元與國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局匹配，覆蓋了全國(guó)67%的森林和72%的草原生態(tài)系統(tǒng)；重點(diǎn)管控單元與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略格局一致，覆蓋了全國(guó)總?cè)丝谝?guī)模的77%和GDP總量的87%，涵蓋2500余個(gè)開發(fā)區(qū)及3700余個(gè)各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　從管控方式上看，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更加注重管控實(shí)施的精準(zhǔn)性。截至目前，全國(guó)基本形成以“四個(gè)一”為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果體系，建立起以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)、以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段、以信息化平臺(tái)為支撐的精細(xì)化管理體系。具體包括：一套覆蓋全域、屬性完備的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖，包含生態(tài)、環(huán)境和資源類要素管控空間基礎(chǔ)圖層50余個(gè)，部分地區(qū)拓展至200余個(gè)。一套生態(tài)環(huán)境管控單元，全國(guó)共劃定44604個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，陸域優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類單元面積比例分別為54.4%、14.1%和31.5%，近岸海域（海島）優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類單元面積比例分別為30.2%、15.0%和54.8%。一套生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建了31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、104個(gè)片區(qū)、333個(gè)地級(jí)行政區(qū)及44604個(gè)單元四個(gè)層級(jí)的差異化管控體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)和管控政策的逐級(jí)分解和落地細(xì)化。一個(gè)成果數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，支持填報(bào)、管理、應(yīng)用等核心功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化和智能化。

　　深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的主要任務(wù)

　　全國(guó)省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實(shí)施以來，各地積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域落地應(yīng)用，在支撐生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，新時(shí)期深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作仍然面臨制度體系急需健全、實(shí)施應(yīng)用有待深入、區(qū)域流域統(tǒng)籌不足、政策協(xié)同有待增強(qiáng)、保障力度還需加大等問題。未來，要貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分區(qū)域差異化精準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境管理，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，厚植美麗中國(guó)建設(shè)的綠色底色。

　　一是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)制度技術(shù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)梳理全國(guó)各省、市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制、實(shí)施應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和不足，以全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)為目標(biāo)導(dǎo)向，分批分期系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“1+N”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以技術(shù)指南總綱標(biāo)準(zhǔn)為牽引，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制和信息平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)規(guī)范要求。同時(shí)，充分結(jié)合新形勢(shì)新要求，將減污降碳協(xié)同增效、生物多樣性保護(hù)、多污染物協(xié)同控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等，納入分區(qū)管控技術(shù)體系開展探索研究，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　二是拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提升應(yīng)用效能。結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過規(guī)范應(yīng)用環(huán)節(jié)流程、明確實(shí)施應(yīng)用主體責(zé)任、構(gòu)建具體應(yīng)用場(chǎng)景，形成面向現(xiàn)狀與未來、適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)、滿足多用戶需求的應(yīng)用范式。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果嵌入地方戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃制定實(shí)施、項(xiàng)目落地等程序以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作中。加快推動(dòng)信息開放共享，促進(jìn)不同主體深化不同領(lǐng)域落地應(yīng)用工作。推動(dòng)有關(guān)部門在涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源能源開發(fā)利用等政策制定、規(guī)劃編制過程中，主動(dòng)銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立常態(tài)化銜接機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，共同守護(hù)“紅線”“底線”“上線”。

　　三是加強(qiáng)重大區(qū)域流域統(tǒng)籌，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和美麗中國(guó)先行示范區(qū)建設(shè)重大需求，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，針對(duì)區(qū)域流域突出生態(tài)環(huán)境問題、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)域精細(xì)化管控技術(shù)路徑和管控策略，篩選重大戰(zhàn)略區(qū)域關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境管控單元名錄，開展重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控集成應(yīng)用示范，支撐區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管控機(jī)制，為區(qū)域流域?qū)用娓黝愰_發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)提供科學(xué)指導(dǎo)。

　　四是開展跟蹤評(píng)估和更新調(diào)整，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性。面向制度全面落地和基層管理需求，堅(jiān)持五年成效評(píng)估與年度工作跟蹤相結(jié)合，按照科學(xué)、簡(jiǎn)捷、易操作原則，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評(píng)估，建立總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提升的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核和示范創(chuàng)建工作中的應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整技術(shù)體系和管理程序，明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整的一般情形、技術(shù)原則和技術(shù)規(guī)范要求，指導(dǎo)各地立足實(shí)際、依法依規(guī)開展更新調(diào)整，原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理要求應(yīng)保持一定的延續(xù)性。完善相關(guān)管理程序與審查機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)更新成果總體穩(wěn)定，保持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度生命力。

　　五是強(qiáng)化政策協(xié)同，形成政策合力。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，選擇基礎(chǔ)較好的城市，按照“充分銜接、各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)力、分步推進(jìn)”的總體思路，深入開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn)工作，在銜接程序、銜接內(nèi)容、應(yīng)用銜接等方面進(jìn)行探索，全面總結(jié)典型做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下銜接機(jī)制。深化減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)研究，逐步將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推開，在優(yōu)先保護(hù)單元，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強(qiáng)碳匯能力；在重點(diǎn)管控單元，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，推動(dòng)構(gòu)建促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局。深化與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，選擇典型重點(diǎn)管控單元，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評(píng)、許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控空間引領(lǐng)作用，探索實(shí)現(xiàn)環(huán)境準(zhǔn)入一張圖智能管控、監(jiān)測(cè)執(zhí)法高效支撐聯(lián)動(dòng)的環(huán)境管理體系。

　　六是加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，全面提升數(shù)字化治理能力。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和空間分析等技術(shù)手段，進(jìn)一步優(yōu)化完善國(guó)家平臺(tái)現(xiàn)有查詢、空間分析等功能，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)部門和跨省域管理需求的服務(wù)支撐，支撐重大政策制定、重大戰(zhàn)略落地、重大項(xiàng)目評(píng)估及重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域管理要求。支持省級(jí)平臺(tái)在統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景及基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)狀況開展各項(xiàng)信息化建設(shè)，支撐制度落地應(yīng)用實(shí)踐。探索推動(dòng)國(guó)家與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升平臺(tái)服務(wù)能力。加快與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”等系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，利用多源數(shù)據(jù)豐富平臺(tái)的數(shù)據(jù)底座，更好為相關(guān)業(yè)務(wù)工作提供大數(shù)據(jù)決策支撐。支持各地開發(fā)面向公眾的網(wǎng)頁端、APP等，為招商引資、企業(yè)投資自主研判等提供支持。