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　　“福州的優(yōu)勢(shì)在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海?！?994年，時(shí)任福州市委書記極具前瞻性地提出建設(shè)海上福州的戰(zhàn)略構(gòu)想，福州在我國沿海城市最早發(fā)出“向海進(jìn)軍”的宣言，海洋生態(tài)文明建設(shè)也成為經(jīng)略海洋的重要環(huán)節(jié)。

　　新征程上，應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)福州海洋生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的海上福州高質(zhì)量發(fā)展之路，建設(shè)美麗海上福州，實(shí)現(xiàn)人海和諧共生。

　　堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的系統(tǒng)思維，構(gòu)建“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡谋Ｗo(hù)治理大格局

　　總書記指出：“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局?！备Ｖ菔薪笊綆Ш＃瑯?gòu)筑了山海聯(lián)動(dòng)的總體生態(tài)格局。要探求陸海生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)，立足“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡闹卫硭季S以及山水林田湖草沙綜合治理的系統(tǒng)觀，謀劃山海協(xié)同互濟(jì)的保護(hù)治理格局。

　　深化陸海協(xié)同污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　一方面，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，著力在環(huán)境污染問題上做減法。緊抓陸源入海污染防治，以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等為管控重點(diǎn)，開展入海排污口“查、測(cè)、溯、治”全鏈條排查溯源，強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)面源污染治理。同時(shí)，緊盯海上污染整治，提升海水養(yǎng)殖等海上產(chǎn)業(yè)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)。建立海上環(huán)衛(wèi)制度，形成常態(tài)化、系統(tǒng)化、信息化的海漂垃圾治理機(jī)制。

　　另一方面，推進(jìn)保護(hù)修復(fù)，著力在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上做加法。結(jié)合閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，因地制宜實(shí)施人工濕地凈化和生態(tài)擴(kuò)容項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)美麗閩江、美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，建立陸地、沿海、流域、海域一體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。劃定嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步增強(qiáng)陸海協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)的安全韌性。

　　優(yōu)化陸海聯(lián)動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理效能提升。

　　一方面，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，破除生態(tài)系統(tǒng)治理的區(qū)域壁壘，探索跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化各地區(qū)、各生態(tài)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確把握陸域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性特征，進(jìn)行水陸、河海聯(lián)防聯(lián)治。同時(shí)，強(qiáng)化海域與陸域在資源承載能力、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接。

　　另一方面，強(qiáng)化部門協(xié)同，明晰各部門的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)外部要素供給和信息共享，圍繞海洋環(huán)境治理中的主要問題同向發(fā)力，加強(qiáng)治理的科學(xué)性、整體性和協(xié)同性。

　　強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌生態(tài)文明制度創(chuàng)新，夯實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)保障。

　　一方面，加強(qiáng)陸海生態(tài)文明制度銜接協(xié)調(diào)。將海洋生態(tài)環(huán)境納入地方政府的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理及考核機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起陸海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的職責(zé)，逐步將海洋監(jiān)督管理、空間保護(hù)規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等制度與陸地統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　另一方面，持續(xù)搭建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)文明制度框架。在管制性制度建設(shè)上，劃定嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度、實(shí)施陸源污染防治制度、推廣“灣長制”。在創(chuàng)新性制度建設(shè)上，建立完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推進(jìn)海域有償使用制度以及海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新。在引導(dǎo)性制度建設(shè)上，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的生態(tài)文明價(jià)值觀培育，開展常態(tài)化、多樣化的生態(tài)科普活動(dòng)，構(gòu)建思政教育和科普教育相結(jié)合、大中小一體化的培育體系。

　　堅(jiān)持科技興海的創(chuàng)新思維，發(fā)展海洋綠色新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。”科技創(chuàng)新不僅是海洋生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐和強(qiáng)大引擎，也是發(fā)展海洋綠色新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。新征程上，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成海洋綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，把科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷塑造美麗海上福州建設(shè)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

　　構(gòu)建強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平海洋綠色低碳科技自立自強(qiáng)。

　　聚焦海洋生態(tài)技術(shù)、海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等三大領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)海洋綠色低碳科技由技術(shù)支撐型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)，聯(lián)合福州涉海高校、科研院所主動(dòng)參與產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力培養(yǎng)聚集適應(yīng)海洋綠色新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的高層次和實(shí)用技術(shù)人才。積極推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合。

　　構(gòu)建海洋數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的海上福州。

　　加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托AI、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、海上探測(cè)船、海底傳感器等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，一體化搭建“天、空、地、?！眲?dòng)態(tài)立體生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境要素精準(zhǔn)識(shí)別、信息收集、實(shí)時(shí)追蹤，摸清福州海洋生態(tài)家底。搭建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)決策治理平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、整體協(xié)同的海洋生態(tài)決策治理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策智能分析與共享共治，持續(xù)提高科學(xué)決策能力，為支撐海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、推進(jìn)美麗海上福州建設(shè)賦能增效。

　　構(gòu)建綠色海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　發(fā)展海洋綠色新質(zhì)生產(chǎn)力要求聚力推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以科技推動(dòng)涉海產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。一方面，為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)注入科技動(dòng)能，推動(dòng)設(shè)施裝備、經(jīng)營管理模式向創(chuàng)新、高效、綠色方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，培育海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等高科技、高附加值、具有新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。

　　堅(jiān)持“碧海銀灘也是金山銀山”的辯證思維，助推海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”新征程上，應(yīng)打通“碧海銀灘”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換之路，讓海洋成為福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

　　構(gòu)建完善的現(xiàn)代化海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是科學(xué)研判海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。系統(tǒng)研究福州海洋資源稟賦和文化沉淀，開展區(qū)域海洋資源調(diào)查和生態(tài)承載力評(píng)估，摸清可用于產(chǎn)業(yè)化的資源類型、數(shù)量、空間分布及其生態(tài)特色情況，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　二是積極延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)在海洋生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋生態(tài)服務(wù)業(yè)、海洋生態(tài)工業(yè)上發(fā)力，深挖藍(lán)色糧倉、碳庫、藥庫、能源庫發(fā)展?jié)撃埽瑯?gòu)建現(xiàn)代化海洋綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)傳統(tǒng)漁業(yè)往岸上走、往深海走，構(gòu)建一條從種業(yè)、養(yǎng)殖、裝備到精深加工的現(xiàn)代化海洋生態(tài)牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)全鏈條，打造福州魚丸、連江鮑魚等特色優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，以生態(tài)海洋牧場(chǎng)為中心，拓展海洋生態(tài)產(chǎn)品多種功能，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建集食品加工、旅游康養(yǎng)、醫(yī)療健康、清潔能源于一體的“1+N”海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，延伸海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　努力搶占海洋碳匯發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　搭建藍(lán)碳科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展調(diào)查、評(píng)估、核算、監(jiān)測(cè)等海洋碳匯系列研發(fā)工作，逐步建立藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系以及碳數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立多元化藍(lán)碳交易體系，借鑒林業(yè)碳匯模式，將海洋碳匯納入碳交易市場(chǎng)，不斷建立和完善藍(lán)碳產(chǎn)品交易平臺(tái)，健全監(jiān)管機(jī)制和設(shè)立碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則以及績(jī)效考核機(jī)制。

　　健全藍(lán)碳投融資機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化綠色金融支持，開展“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益質(zhì)押+項(xiàng)目貸”等模式，探索多種路徑融資方式，加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行、基金公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等加大碳匯項(xiàng)目開發(fā)，發(fā)展藍(lán)碳金融產(chǎn)品及其衍生品，激活生態(tài)資產(chǎn)，提高生態(tài)資源供給率。

　　探索多元化海洋生態(tài)綜合補(bǔ)償路徑。

　　一方面，打破行政區(qū)劃和生態(tài)系統(tǒng)限制，形成區(qū)域合作陸海統(tǒng)籌的立體化橫向海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)沿海各市縣區(qū)海洋以及流域上下游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和變化情況，按照“保護(hù)者得償、受益者補(bǔ)償、損害者賠償”的原則，推行“雙向補(bǔ)償”模式。

　　另一方面，吸納海洋污染及碳排放產(chǎn)業(yè)主體和社會(huì)資本參與海洋生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償資金的覆蓋范圍。同時(shí)，支持綠色金融與海洋生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)搭建服務(wù)區(qū)域海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)、針對(duì)性強(qiáng)、全鏈條式的綠色金融支持體系，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、環(huán)境權(quán)益融資工具、風(fēng)險(xiǎn)防控管理產(chǎn)品，進(jìn)一步提升生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于多層次資本市場(chǎng)的運(yùn)用能力。

　　［作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“生態(tài)文明思想的‘人民性’特質(zhì)及其踐行機(jī)制研究”（21CKS034）的階段性成果］

原文鏈接：https://sthjt.fujian.gov.cn/zwgk/sthjyw/stdt/202409/t20240912_6517099.htm
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