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　　基本案情

　　洪澤湖是我國第四大淡水湖，水生動植物資源豐富，然而，近年來洪澤湖水域非法捕撈違法行為頻發(fā)，給洪澤湖生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成破壞。2023年2月至3月，羅某等17人于洪澤湖禁捕期先后多次駕駛大馬力快艇，非法捕撈漁獲物5萬余斤，出售價值18萬余元，對本地漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成嚴重損害。2023年8月24日，宿遷市泗洪縣檢察院受理羅某、羅某航、羅某成等人非法捕撈刑事案件，并于8月25日以刑事附帶民事公益訴訟立案。

　　磋商修復

　　泗洪縣檢察院聯(lián)合農業(yè)農村、公安、生態(tài)環(huán)境等相關單位啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，邀請專家開展損害評估，測算損害賠償金37.5754萬元，并與羅某等人開展磋商。因賠償義務人達17人之多且對責任承擔存在爭議，未能達成賠償協(xié)議。2023年12月7日，泗洪縣檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求違法人承擔37萬余元賠償金，并開展針對性釋法說理。違法人收到起訴書后認罪悔罪，希望可以重新開展賠償磋商、減輕處罰。經磋商達成如下協(xié)議：將賠償義務人退繳的違法所得18萬余元以及間接損失19萬余元，交由泗洪縣現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園和兩山生態(tài)發(fā)展集團組織開展增殖放流和護漁巡查。經鑒定評估機構評估，須增殖放流魚苗5萬尾，組織17人義務護漁巡查3年，每人每月完成30小時護漁巡查。同時，讓賠償義務人參與修復監(jiān)督工作。

　　為達到辦理一案、教育一片的效果，也為了更好的修復洪澤湖生態(tài)環(huán)境，2024年濕地保護日，該案在洪澤湖邊現(xiàn)場庭審，200余名村民參加旁聽，同時開展了增殖放流和護漁巡查。

　　典型意義

　　一是凝聚部門合力，加大損害賠償工作力度。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是一項新的制度，正在通過不同領域新案例的實踐，逐步深入廣大社會公眾的視野。為凝聚賠償共識、匯聚工作合力，泗洪縣檢察院、農業(yè)農村局、水利局等基層部門和地方政府相繼制定了《關于加強生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟工作協(xié)作配合的意見》《泗洪縣水利局水生態(tài)環(huán)境損害鑒定賠償機制工作實施方案》《泗洪縣構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)“六G”體系暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道的實施方案》等制度，建立健全損害賠償工作機制，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償得以更大范圍開展。

　　二是創(chuàng)新賠償方式，拓展損害賠償工作廣度。為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，泗洪縣政府組建泗洪縣兩山生態(tài)發(fā)展集團，代表縣政府統(tǒng)籌開展包括生態(tài)環(huán)境損害賠償在內的替代修復，改變以往每個賠償義務人單一修復各行其是的模式，由國有企業(yè)統(tǒng)一將賠償義務人繳納的損害賠償金用于補植復綠、增殖放流、建設生態(tài)安全緩沖區(qū)等生態(tài)環(huán)境修復工作。提高資金使用效益，擴大了生態(tài)修復的效果。該案通過兩次磋商最終達成協(xié)議，借力第三方泗洪縣兩山集團開展替代修復的方式，實現(xiàn)磋商程序和訴訟程序的銜接轉化，最終順利推動生態(tài)環(huán)境資源修復。

　　三是主動教育引導，延伸損害賠償工作寬度。在辦理本案過程中，堅持將教育引導貫穿于案件辦理的始終；檢察機關在提起刑事附帶民事訴訟前，優(yōu)先考慮與賠償義務人磋商，堅持教育與懲戒的原則，不因各賠償義務人意見不一、未達成一致而放棄磋商。在訴訟階段，再次會同相關部門與賠償義務人主動磋商，春風化雨、治病救人、感召教化、促成磋商。此外，讓賠償義務人作為生態(tài)修復監(jiān)督人，及時向相關單位報告生態(tài)修復進展，進一步發(fā)揮此案的警示教育意義。

　　四是開展專項整治，挖掘損害賠償工作深度。在辦理該案過程中，針對 “三無”大馬力快艇在非法捕撈犯罪活動危害大、打擊難的問題，檢察機關制發(fā)《檢察專報》和《檢察建議》，泗洪縣主動與省洪澤湖魚管辦聯(lián)合開展查訪調研，相關調研報告先后獲市縣主要領導批示，推動開展“三無”船舶專項整治“利劍”行動，共關?！叭裏o船舶”非法修造點14個，查扣大馬力快艇57艘，破獲非法捕撈案件13件，抓獲犯罪嫌疑人41人。