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　　基本案情

　　自2022年6月始，丁某龍通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)配件，自行組裝禁用漁具漁輪，并多次使用漁輪在長(zhǎng)江干流禁漁區(qū)捕魚(yú)。2022年7月22日，丁某龍至燕子磯濱江公園捕魚(yú)時(shí)被棲霞區(qū)燕子磯街道綜合執(zhí)法大隊(duì)查獲，因未發(fā)現(xiàn)漁獲只對(duì)丁某龍進(jìn)行了口頭教育。2022年9月19日，丁某龍又再次至燕子磯濱江公園使用漁輪捕魚(yú)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，丁某龍多次使用違禁工具非法捕撈的行為構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，將案件移送南京市棲霞區(qū)檢察院審查處理。南京市棲霞區(qū)檢察院審查后認(rèn)為，該案案值小、危害小，但因多次違法，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生態(tài)損害賠償，根據(jù)漁業(yè)資源生態(tài)賠償合作機(jī)制，及時(shí)將該案通報(bào)由棲霞生態(tài)環(huán)境局、棲霞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成的漁業(yè)資源生態(tài)損害賠償工作組。

　　磋商修復(fù)

　　南京市棲霞區(qū)檢察院在辦理案件中詢問(wèn)丁某龍是否愿意參加長(zhǎng)江公益護(hù)漁替代性修復(fù)，其表示自愿接受。三家合作單位根據(jù)家庭住址、年齡、侵權(quán)責(zé)任等要素，安排丁某龍?jiān)陂L(zhǎng)江燕子磯段進(jìn)行10小時(shí)公益護(hù)漁，在南京市棲霞區(qū)檢察院和棲霞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局見(jiàn)證下，丁某龍與棲霞生態(tài)環(huán)境局簽訂磋商協(xié)議。檢察院將自愿參加公益勞動(dòng)承諾書(shū)移送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排丁某龍臨時(shí)加入燕子磯街道護(hù)漁隊(duì)開(kāi)展長(zhǎng)江護(hù)漁。開(kāi)展公益護(hù)漁時(shí)，丁某龍發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江燕子磯段存在部分市民非法垂釣，并向南京市棲霞區(qū)檢察院提供拍攝視頻。

　　公益勞動(dòng)結(jié)束后，南京市棲霞區(qū)檢察院召開(kāi)多主題公開(kāi)聽(tīng)證，對(duì)丁某龍作出不起訴決定，與會(huì)人大代表、政協(xié)委員等聽(tīng)證員一致同意處理決定。會(huì)后南京市棲霞區(qū)檢察院將該案移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰。該案做法被最高檢《行政檢察工作情況》第26期刊發(fā)推廣。

　　根據(jù)丁某龍?zhí)峁┚€索，南京某傳媒公司總經(jīng)理相某在禁漁期內(nèi)，在長(zhǎng)江干流使用路亞竿釣到一條重約10千克的大鳡魚(yú)。南京市棲霞區(qū)檢察院再次召集漁業(yè)資源生態(tài)損害賠償工作組進(jìn)行商討，共同委托漁業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)家論證，專(zhuān)家認(rèn)為鱤魚(yú)是長(zhǎng)江常見(jiàn)的漁業(yè)資源，為兇猛肉食性魚(yú)類(lèi)，位于水生食物鏈的頂端，在長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)中具有重要作用，經(jīng)認(rèn)定賠償金額為1200元。為簡(jiǎn)化流程，漁業(yè)資源生態(tài)損害賠償工作組與相某進(jìn)行磋商，相某繳納了生態(tài)損害賠償金。

　　2023年8月，南京市棲霞區(qū)檢察院自主研發(fā)的公益勞動(dòng)應(yīng)用小程序正式上線。設(shè)置檢察機(jī)關(guān)、考察機(jī)關(guān)、社會(huì)服務(wù)參加人三個(gè)客戶端，使用微信小程序端口即可登錄操作。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案系統(tǒng)獲取擬相對(duì)不起訴人員信息，將其中自愿參加社會(huì)服務(wù)人員對(duì)接至APP；公益勞動(dòng)者通過(guò)手機(jī)登錄微信小程序，即可接受指定任務(wù)或自選服務(wù)；檢察機(jī)關(guān)與考察機(jī)關(guān)均可以實(shí)時(shí)查看情況、抽查到崗情況及服務(wù)進(jìn)展、根據(jù)其表現(xiàn)作出評(píng)價(jià)。自程序推出后，南京市棲霞區(qū)檢察院共引導(dǎo)140名被不起訴人自愿參加社會(huì)服務(wù)，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)2232個(gè)小時(shí)。

　　典型意義

　　本案是漁業(yè)資源損害賠償?shù)拇枭贪讣虉?jiān)持了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中依法推進(jìn)、多元修復(fù)、融合履職，數(shù)字監(jiān)管的原則。

　　一是以法治思維探索新領(lǐng)域新路徑。堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”重大決策，依法治理方向不變、整體推進(jìn)。對(duì)于涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案?jìng)赊k，但對(duì)于情節(jié)輕微、危害較小的案件，在法益修復(fù)的情況下可以免于起訴，依法做好反向銜接，對(duì)于漁業(yè)資源原則上應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或人員給出明確的賠償標(biāo)的，上述工作通過(guò)聽(tīng)證等方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升磋商的公信力和認(rèn)同度。

　　二是以問(wèn)題思維解決行政機(jī)關(guān)執(zhí)法堵點(diǎn)、難點(diǎn)。長(zhǎng)江全面禁漁取得重要階段性成效，禁捕思想已經(jīng)深入人心，但隨著長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)資源明顯回升，非法垂釣的漁獲物明顯增加，相關(guān)法律法規(guī)僅規(guī)定對(duì)單人單桿垂釣單次處罰200元，因不涉刑且行政處罰金額低，垂釣行為屢禁不止，漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)曾多次主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系尋求解決路徑。將生態(tài)環(huán)境損害磋商從長(zhǎng)江非法捕撈延伸到長(zhǎng)江非法垂釣領(lǐng)域，由檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織侵權(quán)人繳納賠償金或開(kāi)展公益勞動(dòng)，對(duì)于不予配合的可以通過(guò)訴訟方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，既能較好實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的目的又能借助公益訴訟起到震懾的效果。

　　三是以融合思維參與訴源治理。生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)形式日趨多樣，涉及的領(lǐng)域也日趨豐富，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)借助“檢察+行政，多元融一體”創(chuàng)新機(jī)制，借助檢察院生態(tài)環(huán)境四檢合一優(yōu)勢(shì)，暢通與其他職能部門(mén)的合作，拓展生態(tài)損害賠償?shù)木€索來(lái)源。如本案中以生態(tài)磋商、檢察建議等方式助力行業(yè)主管部門(mén)對(duì)非法捕撈、非法垂釣等行為作出處罰，與檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門(mén)聯(lián)合建立長(zhǎng)江公益護(hù)漁崗，實(shí)現(xiàn)“捕魚(yú)變護(hù)漁”；根據(jù)實(shí)際需求，逐步將棲霞公益護(hù)林、八卦洲生態(tài)養(yǎng)護(hù)等列入公益勞動(dòng)范疇，通過(guò)這些形式擴(kuò)大影響力，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　　四是以數(shù)字思維為生態(tài)磋商立“芯”。隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的持續(xù)推進(jìn)，替代性修復(fù)，特別是公益勞動(dòng)形式的多樣化，實(shí)踐中面臨監(jiān)管難度大、人員缺乏、管理不規(guī)范等問(wèn)題。利用全球定位和人臉識(shí)別功能研發(fā)了社會(huì)服務(wù)APP，用數(shù)字思維賦能公益勞動(dòng)監(jiān)管，將傳統(tǒng)檢察官現(xiàn)場(chǎng)檢查模式徹底改變，檢察官在辦公室內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。小程序的開(kāi)發(fā)使用更好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)措施適用合理、規(guī)范，用數(shù)字化賦能監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“規(guī)范、科學(xué)、易行”的同時(shí)，也創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)輕罪治理方法，具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。